1999年高校扩招：大众教育代替精英教育

　　【前言】

　　1999年的大学扩招，堪称中国教育史上一件大事。当时，中国的高等教育毛入学率在5%左右，远低于发达国家80%左右的水平；高中毕业生千军万马挤上高考独木桥；竞争激烈带来沉重的学业负担，人们从批评片面追求升学率到抨击应试教育……在此背景之下，大学扩招被看成一剂良方，中国教育新的一页被打开了。

　　扩招背景：

　　适龄青年上大学的比例仅为4%

　　回望上个世纪90年代以前，中国的大学生，不论来自城市还是农村，不论家庭是否生活困难，每个人从学费、生活费到杂费全额免费。

　　直到1997年，中国高等教育毛入学率才5%左右，这种规模跟我国社会和经济发展速度是不相适应的。

　　根据联合国统计数据，扩招前中国18-22岁的适龄青年上大学的比例为4%，而当时人均GDP不到中国一半的印度适龄青年上大学的比例为8%。当时人均GDP和中国不相上下的菲律宾，这个数字是20%，人均GDP略高于中国的泰国，这个数字是31%-37%左右。

　　扩招前中国大学教师与学生比是1比7,包括行政管理人员是1比3左右。平均每一个老师教授7个学生。而美国比例是1比15,在一些发展中国家，这一比例为1比30-50左右。当时中国大学的教育资源没有得到充分有效地利用。

　　中国5%左右的高等教育毛入学率远低于发达国家80%左右的水平；高中毕业生千军万马猛挤高考独木桥；竞争激烈带来沉重的学业负担，人们从批评片面追求升学率到抨击应试教育……在此背景之下，大学扩招被看成一剂良方。大学扩招，即“积极发展高等教育”，成为当时教育界的普遍共识。

　　1998年11月，亚洲开发银行驻北京代表处首席经济学家汤敏，以个人名义向中央写信，提出《关于启动中国经济有效途径——扩大招生量一倍》的建议书。他陈述5个理由支持大学扩招：其一，当时中国大学生数量远低于同等发展水平的国家；其二，1998年国企改革，大量下岗工人进入就业市场，如果大量年轻人参与竞争，就业将面临恶性局面；其三，国家提出保持经

　　济增长8%目标，扩招前经济增长率为7.8%，急需扩大内需，教育被认为是老百姓需求最大的；其四，当时高校有能力消化扩招，平均一个教师仅带7个学生；最后也是最重要的，高等教育的普及事关中华民族的整体振兴。

　　建议很快被有关部门采纳，基于“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”四大目标的高校扩招从此进入正轨，拉开了中国高等教育改革的大幕。

　　2003年，时任国务院副总理的李岚清接受访问时说，大幅度扩大高等学校招生规模，是1999年6月上旬朱镕基总理主持召开的国务院总理办公会议决定的，是在1999年6月中旬中共中央、国务院召开的全国教育工作会议上朱镕基总理宣布的。

　　相伴而来的阵痛：

　　可以在协调发展中解决

　　高校扩招，极大地促进了国家和社会的发展，但也伴随着阵痛，在实践中呈现出一些弊端。

　　教育环境、师资问题的矛盾。高等教育规模的扩大需要增加师资实现同步增长，骤然扩招，生师比提高过快，教师负担过重，影响授课质量。与1998年相比，2005年，湖北省高校在校生增加了4.2倍，而校园建筑面积扩大了3倍，教师只增加了2.1倍，师生比由1:11变成了1:17。办学条件的改善、师资力量的发展滞后于学生规模的扩大，从而直接影响了学校教育质量的提高。但是，若骤然扩大师资队伍，有可能又会因师资规模增加过快而导致整体师资水平下降，同样影响教学质量。

　　后勤服务的巨大压力。因为招生数量快速增加，高等教育投入增长跟不上规模发展，部分高校办学条件不足，在扩大招生规模后，生活、学习所必须配套的硬件设施的建设速度和完善程度，未能较快地满足需求和期望。高校生均仪器设备、实习场地、教室、宿舍等都有不同程度下降。

　　专业与课程结构调整滞后，难以适应就业市场需求的变化，将对毕业生就业带来不利影响，学生就业压力增大。随着高新技术发展和全球经济化的加速，我国的产业结构和就业结构正在发生重大变化，对人才的需求更加多样化。多年来，我国高等教育专业结构、培养目标调整及教学内容和课程体系更新严重滞后，使许多高校毕业生难以适应劳动力市场的需要。扩招后，这一矛盾更为突出，将直接对高校毕业生就业带来不利影响。

　　控制规模，调整结构，注重质量。2500万人的高校在学人数，23%的毛入学率，规模世界第一，这些数字充分昭示了我国高等教育已步入大众化阶段。机遇和挑战并存。今后一个时期，高等教育的重点是：适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点放在提高质量上，走“规模、质量、结构、效益协调发展”之路，是高校的生命源。

　　适当控制招生增长幅度、相对稳定招生规模之后，还需要调整和优化高等教育的结构，包括学科结构、类型结构、层次结构等。比如，基础学科与应用学科的比例，普通本科教育与高等职业教育的比例，本科、研究生、博士生的比例等，都要在科学论证的基础上，根据不同地区、不同高校、不同阶段的实际情况，进行优化和调整，使我国高等教育的结构更加科学、合理，从而产生更大的效益。

　　改革教育内容和方法。教育内容改革：由以课本为中心的科班教育向以提高创新能力、创业和就业综合能力为主的专业教育转变。加强调查和预测的力度，按照现代教育理念设置专业和课程，优化高校的专业结构和课程结构；教育教学中，以提高学生的能力为重点，引导学生将理论知识与运作能力融为一炉；不断更新和提高教师的学业水平，引导教师树立严谨的学风，倡导把研究高深学问和解决实际问题紧密结合，进而引导学生增强创新、创业和就业的能力。教育方法改革：由课堂单纯讲授式向以提高学生独立思考能力、教与学互动转变。树立“以学生发展为本”的教育理念，构建“指导性授知与主动性学习相结合”的教学模式，增强学生的自主学习能力，为他们多提供发表创见和施展创新能力的机会。尤其应当强调的是，广泛开辟第二课堂，组织学生更多地接触与专业相关的实际领域及现实生活。

　　精英教育与大众教育的平衡。从国外来看，完成高等教育大众化的并不是传统大学。在这个过程中通常会产生一批新的学校，美国是社区学院，日本是短期大学，英国是多科技术学院。但是从中国目前进行的大众化进程来看，却选择了和国外完全不同的途径，是通过精英教育阶段的传统学校来完成大众化的任务。

　　为什么会出现这种情况？北航高教研究所赵婷婷博士认为，这与新生的学校缺乏足够的生长空间有关。长期以来，我们的民办教育一直处在边缘位置，没有获得平等的对待。

　　赵婷婷认为，最根本的还是要顺应大众化教育的特点，把民间的力量、社会的力量引进来，我们的教育才会有健康持续的发展。