中国的高考制度
辛亥革命网 2010-11-10 00:00 来源：辛亥革命网 作者：程牧原 查看：
统一高考制度的建立
民国时期，公立大学、私立大学、教会大学之间相互竞争，各大学以自主招生为主，也有联合考试、委托招生等形式。新中国成立后，高等学校和其他教育资源全部国有化，高考制度走向统一成为必然。1950年，教育部发布文件《关于高等学校1950年度暑期招考新生的规定》指出，本年高等学校招生，由各大行政区分别在适当地点定期实行全部或局部的联合或统一招生，并允许各校自行招生。1951年的高招基本沿用了1950年的规定，但提出了进一步统一化、规范化的措施。1952年6月，教育部《关于高等学校1952年度暑期招收新生的规定》指出，自该年度起，除个别学校经教育部批准外，全国高等学校一律参加全国统一招生考试，采取统一领导与分省、市、自治区办理相结合的招生办法。统一性具体体现在：严格控制招生名额，须经教育部、人民政府批准；考试操作环节统一执行，统一招考日期、考试内容、录取原则等。这样，全国统一的高考制度就建立起来了。当时高招政策的目标是为社会主义经济建设和政治服务，为工农服务，因此政策有明显的工农倾向，工农出身或本人有工农成分的考生享有加分、优先录取、保送免试入学等政策。
邓小平主持恢复高考
图1 1977年高考现场
随着“大跃进”运动的发展和“反右派”斗争的扩大化，国家开始扩大招生计划，并明确提出以政治为主的录取原则。“文革”爆发后，1966—1969年，全国高等学校停止招生，到1970年时才有一些学校试点招收少量工农兵学员。1972年，高校逐渐恢复招生，但不再采取文化考试的形式，而采取“自愿报名、群众推荐、领导批准、学校复审”的招生办法。由于没有客观的选拔标准，“走后门”的现象十分严重，造成了很大的教育不公平。“文革”结束后，国家百废待兴，急需人才。1977年，邓小平强调“要尊重知识，尊重人才”，随即废除了高校招生的推荐制，恢复了全国统一招生考试制度，坚持以考试成绩为主的学术评价标准。高考招生办法具体包括：（1）劳动知识青年和应届高中毕业生都可以报名；（2）具有高中毕业的文化程度才可以报名，且必须通过大学入学考试；（3）政治审查主要看本人表现，破除唯“成分论”；（4）德智体全面考核，择优录取。恢复高考打破了“文革”中高招政策的政治价值单一定位，为其发挥经济价值和本体价值开辟了道路。考生从农田、牧场、矿山、工厂、课堂奔向考场，很多人因此改变了命运。
从“双轨”到“并轨”
1985年，借鉴经济体制改革的经验，教育部规定高校可以从参加统一高考的考生中招收少量国家计划外的自费生，这样高招就形成了国家计划招生和自费生“双轨制”。“双轨制”为高校办学经费来源开辟了新的渠道，挖掘了高校的办学潜力，但也被一些人认为是“花钱买分”，使老百姓对教育的公平性产生质疑。作为对确立不久的社会主义市场经济体制的回应，高招于1994年启动“并轨”改革，高校开始实行收费制。到1997年时，高校全面并轨，学费大幅增长，增幅甚至达到了50%。并轨之后，不再按国家任务招生计划和调节性招生计划形式分别划定两条录取分数线，而是按总的招生计划划定一条分数线，在同一省（市、自治区）实行同一录取标准。
扩招的利与弊
1997年时，我国适龄青年毛入学率才5%左右，因此有参加高考是“千军万马过独木桥”的说法。激烈的竞争给学生带来沉重的负担，人们也开始抨击片面追求升学率的应试教育，在这样的背景下，扩招成为当时教育界的普遍共识。1999年，教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》。文件提出，到2010年，高等教育毛入学率将达到适龄青年的15%。此后，高等教育的规模发生了历史性的变化，在短短的五六年中，大学招生扩大了将近3倍，“大众化教育”逐渐取代“精英教育”。然而，高等教育步入大众化阶段后，许多问题也暴露出来：高等教育投入增长跟不上规模发展，部分高校办学条件不足，高校毕业生就业压力越来越大。近年来，高校毕业生缺乏技能、就业困难等问题，引起了人们对扩招的反思。
图2 近年来高校本专科生招生规模
2008年，我国开始启动《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》。2010年2月公布公开征求意见稿，7月发布经中共中央政治局审议通过的全文。这一文件明确提出要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，为高考改革指明了新的方向。
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
