为约束袁世凯 孙中山仓促制定了《临时约法》(4)
辛亥革命网 2010-11-25 00:00 来源：南方周末 作者：南方周末 查看：
袁世凯虽为南方违约一事耿耿于怀，眼见清廷大势已去，共和已成定局，只得与孙主导的临时政府周旋。此后，南北攻诘，函电交驰，议和看似破局，实则由公开的会议转入秘密的谈判，通过幕后的交易，双方达成默契：袁世凯迫使清帝退位、承认共和，孙中山让临时大总统于袁。1月下旬，种种迹象显示，清帝退位已成定局，同盟会要人急谋对策，孙中山主张定都南京、请袁到南京就职，同盟会退为在野党，监督政府；宋教仁主张，趁临时参议院1月28日成立，同盟会员占参议员的多数(43名参议员，同盟会员33人)的有利时机，先行修订《组织大纲》，改总统制为责任内阁制，联络愿与同盟会合作的党派，组建一个大党，争取在国会选举中取得多数席位，然后组成以本党干部为主的内阁，约束、削弱袁的总统权力，寻机利用大选、国会弹劾等手段，迫袁下台。其实，早在各省代表选举临时大总统之前，宋教仁就力主修订《组织大纲》，仿法国制度，设总理一职，遭到多数代表的反对，有人讥宋有当总理的野心，以至孙提名他任内务总长时未获各省代表通过。宋仍坚持，终因孙中山力主采用美国总统制，不设总理，此议乃罢。此一时，彼一时，黄兴和多数党人现在又赞同宋的意见，孙只得听任宋去实行他的计划，于是，便有了2月13日辞职咨文中的三项附加条款。
孙中山咨文参议院：“查临时政府现已成立，而民国组织之法尚未制定，应请贵院迅为编定颁布，以固民国之基。并据法制局局长宋教仁呈拟《中华民国临时组织法草案》五十五条前来，合并咨送贵院，以资参叙”，被参议院拒绝。参议院认为：一、“组织法”既为组织临时政府之用，便不能包括“人权”等宪法内容，因而主张另订一部法律，取名《中华民国临时约法》(简称《临时约法》)；二、立法如“受命于政府，有损立法独立之尊严”，此法应由临时参议院自行起草。
1月31日，参议院将原案退回政府，自2月7日起，召集临时约法起草会议，组织编辑委员会，着手起草《临时约法》。参议院最初拟具的约法条文，仍是采取总统制，但宋教仁坚持责任内阁制。2月14日，参议院讨论袁不肯南来就任一事，谷钟秀、李肇甫等人便提议将临时政府地点改设北京，议员投票表决，以20票对8票的多数，同意临时政府设于北京之议。孙中山、黄兴接到参议院的议决案，异常气愤，当晚把李肇甫大骂一顿，限他于次日12点前必须把复议改正过来，黄说：“过了12点如果还没有把决议改正过来，我就派兵来！”孙中山当即咨文参议院，要求复议。第二天上午，参议院以19票对7票表决临时政府仍设于南京。(吴玉章：《武昌起义前后到二次革命》，《辛亥革命回忆录》卷一，P120)而孙在辞职咨文中第三条中要求于袁遵守的《临时约法》，尚在起草之中，编辑委员会在同盟会的压力下，几经波折，仓促成文。
《组织大纲》规定，临时政府应在六个月内召集国民会议，制定宪法，行宪之日，终止《组织大纲》。而参议院并未遵照这一立法程序，在新当选的临时大总统尚未就职、国民会议尚未召开时，先行订立《临时约法》，袁世凯3月11日在北京就职临时大总统，孙中山第二天便在南京公布《临时约法》，塞给袁一部他未参与制定的“宪法”，束缚其手脚。
《临时约法》违背了孙中山的建国理念和同盟会的革命方略。辛亥前，孙一直主张革命成功后实行美国政体，《组织大纲》集权于总统完全符合他的意愿。“革命方略”对推翻清朝后的制宪进程作过合理的安排，准备循序渐进，分三期完成宪政：第一期为军法之治，“地方行政，军政府统摄之……每一县以三年为限”；第二期为约法之治，“军政府以地方自治权归之其地之人民，地方议会议员，及地方行政官吏，皆由人民选举。以天下定后六年为限……”第三期为宪法之治，“全国行约法六年后，制定宪法，军政府解兵权、行政权，国民公举大总统，及公举议员以组织国会。”(《辛亥革命》卷二，P15)揆情而论：倘若孙中山执政，必维持《组织大纲》，集权于总统，分三期、九年(也许用更长的时间)缓行宪政；见让位于袁，便另订《临时约法》，集权于责任内阁，限制总统权力，且要袁立行宪政；这种罔顾国情、视人立法、以国家大法为政治斗争武器的行为，有违客观、公正的立法精神。综观民初政情，《临时约法》成了总统与内阁、政府与议会、中央与地方、军事与民政诸多冲突的根源，最终导致孙袁决裂、二次革命和护法战争。其后，南北混战，武夫称雄，《临时约法》，终成废纸。
