为约束袁世凯 孙中山仓促制定了《临时约法》(2)

　　第二章第二十二条至三十四条确立了都督总揽军政大权的地位：都督由人民公举，任期三年，得连选连任一次；都督代表鄂州政府，总揽政务、公布法律、发布临时律令、于议会关闭期间召集临时议会、出席议会、与外国宣战媾和缔结条约、统率水陆军队、制定文武官职官规、依法律任命文武职员、依法律给与勋章及其他荣典、依法律宣告戒严、宣告大赦减刑复权。第五章规定了议会的职权：议会由议员组成，议员由人民选举产生，有制定法律、通过条约、议定预算决算、向政务委员提出质询，并对违法失职的政务委员进行弹劾等项职权。第六章规定了法司的职权：法司由都督任命之法官组成，依法审理除行政诉讼以外的各种诉讼，法官除依法受刑罚宣告或应免职的惩戒宣告外不得免职。

　　黎元洪倡仪在武昌组织临时政府，陈其美却欲以上海取代武昌

　　黎元洪急于制定《鄂州约法》有着深思熟虑的打算，除了用以巩固他的鄂督地位，更大的意图是用它为将来组织临时政府提供法律依据。继湘、陕、赣、晋之后，滇、皖、沪、黔、苏、浙、桂、闽、粤相继独立，若以人口、地域而论，民军已是三分天下有其二，但各省的情况非常复杂，有的省几处地方先后起义，就地成立临时政府，群雄割据，互不统属(如赣、皖、桂、粤)；有的省正忙于和清军作战，自顾不暇(如鄂、陕、晋、苏)。不料时局骤变，11月9日，清廷任命袁世凯为内阁总理大臣，正在孝感督师的袁世凯对民军软硬兼施，一面命刘承恩给黎元洪(刘是黎的同乡)写信议和，一面下令冯国璋猛攻汉阳。此时，汉口已失，汉阳危在旦夕，黎元洪面临巨大压力，如不迅速组织联合政府，统一军政，兴兵北伐，独立省份有被清军各个击破的危险。这一天，他公布了《鄂州约法》，并以鄂军都督府通电各省，请派全权委员赴武昌组织临时政府。

　　仅隔两日，江苏都督程德全、浙江都督汤寿潜联合沪军都督陈其美也通电各省，请派代表到上海商议组织政府。此时的上海光复不及旬日，但已为同盟会开辟出一片新天地，陈其美欲以上海取代武昌为政治中心。第二天，江苏都督代表雷奋、沈恩孚，浙江都督代表姚桐预、高尔登一到上海，即通电各省请派代表到沪组织临时政府。11月15日，苏浙代表依“两省以上代表到会即行开议，续到者随到随与议”的议事办法，在上海召开了第一次会议，会议定名为“各省都督府代表联合会”。

　　黎元洪倡议在先，陈其美行动在先，他对上海方面的做法很不满，后来沪方向他解释，因线路不通，未收到黎都督请各省派委员到鄂组织临时政府的电报。上海方面不敢漠视黎的首义元勋地位和武昌的政治影响，11月17日至20日，“各省都督府代表联合会”商讨对于“武昌通电”的应对办法，他们承认武昌为中华民国中央军政府所在地，以鄂军都督执行中央政务，但仍以上海交通便利、会议宜在上海召开，电告武昌即派代表与会，并请黎元洪以中央军政府名义委任各省代表所推定的伍廷芳、温宗尧为临时外交代表。黎元洪坚持要在武昌开会，他派居正、陶凤集作为鄂都督府代表到沪，诚邀各省派全权委员赴鄂组织临时政府，在沪代表愿作妥协，决定移赴武昌开会。但在11月24日又生波折，决定各省都督代表赴武昌者外，仍留一人在上海，负通信、联络、宣传之责。

　　各省代表作出“虚临时总统之席以待袁君反正归来”的决议

　　黎元洪争到了在武昌组织临时政府的权力。但天不予人，就在各省代表赴武昌的途中，11月27日汉阳全部沦陷，前线总司令黄兴率随从黯然回沪。清军在龟山设炮轰击武昌，鄂军都督府中弹，黎元洪出城避战，鄂军上下一片悲观，有主张将都督府迁出武昌者，有主张固守武昌与袁世凯议和者。因武昌不安全，各省代表到鄂后便假汉口英租界顺昌洋行为会场，11月30日召开第一次会议，推谭人凤(同盟会中部总部负责人之一)为议长，湖北方面推举雷奋、马君武、王正廷为“临时政府组织大纲”起草员。同日，袁世凯再派蔡廷干、刘承恩过江与黎元洪议和，英国公使也电令驻汉口领事向黎元洪提出调停中国内战的愿望，黎元洪在和战问题上不愿擅作主张，便让英领事去找代表谈。代表们分析形势，大都认为继续作战于己不利，便接受了暂时停战的建议，并作出了“虚临时总统之席以待袁君反正来归”的决议。12月3日，议决《中华民国临时政府组织大纲》(简称《组织大纲》)21条，即行宣布。

　　《组织大纲》由临时大总统、参议院、国务员的产生和职权三部分构成，为组织临时政府之圭臬。临时大总统由各省代表选举，每省一票(因各省所派代表人数不等，故用此权宜之法)，得票三分之二以上者当选；临时大总统有统治全国、统率海军之权，其他需参议院同意方能实行的权力与《鄂州约法》类似。参议院由每省都督派三位议员组成，参议院的职权比《鄂州约法》中“议会”的职权大，参议院未成立之前，暂由各省都督府代表会代行其职权。第十八条规定国务员(行政各部部长)的职责是“辅佐临时大总统办理各部事务”。《组织大纲》施行期限以中华民国宪法成立之日为止。