行政主导：香港特区管治之所需(4)
辛亥革命网 2011-05-19 00:00 来源：广东社会科学 作者：刘曼容 查看：
三是香港经济发展国际化的需要，实行行政主导有利于促进经济繁荣。
香港具有特殊的国际经济地位，实行行政主导有利于特区政府提高施政效率，促进香港社会繁荣。香港是发达的国际化都市，在金融、贸易、航运、信息等许多领域处于国际中心地位。国际经济的瞬息万变会迅速在这里反应，需要及时应对、高效决策。这在客观上要求有一个高效率的政府维持有效的商业运作环境。实行行政主导的目的，就是保障特区政府快速决策，提高施政效率，从而适应香港经济国际化都市的发展需要。
可见，在香港特殊复杂的环境下，坚持以行政为主导的体制，不仅密切关系到国家的主权问题，也关系到香港的稳定与繁荣的问题。
综上所述，实行行政主导，不仅是香港历史实践的产物，而且是香港基本法的立法原意，同时它符合当今世界发展潮流的趋势，也适合回归后香港特区现状的实际需要。因之，“行政主导是特别行政区政治体制的精髓”28。
注释：
①李飞：《以史为鉴，以法为据》，香港《文汇报》2004年4月9日。
②29香港特区政制发展专责小组：《政制发展专责小组第二号报告书：〈基本法〉中有关政制发展的原则问题》，2004年4月，第37、36837页。
③港英政府时代的行政主导经历了两个阶段的历史演变：第一阶段是行政主导绝对化阶段（184181984）；第二阶段是行政主导虚空化阶段（198581997）。在第二阶段，港英政府进行政制改革，扩大立法局的权力，逐步将行政主导演变为立法主导。本文论述的是第一阶段的历史内容。
④⑩朱育诚：《吸取文革教训，勿搞港独》，《星岛日报》，2004年5月21日。
⑤参见“Royal Instructions”，Laws of HongKong VOL128，Appendix I，pp485，Hong Kong Government Printer，19891
⑥陈文君：《行政主导运作不宜改变》，香港《文汇报》，1992年9月11日。
⑦《1977年香港年鉴》，香港华侨日报出版部1977年，第3页。
⑧参见李瑞环：《学哲学用哲学》，中国人民大学出版社，2005年，第606页。
⑨22许崇德：《略论香港特别行政区的政治制度》，《中国人民大学学报》，1997年第6期。
11谭惠珠：《须适时提醒行政作主导》，香港《文汇报》，1992年4月7日。
12、13、14、15、16、17、19、20、21《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，第43条、第60条；第48条；第48条、第51条、第54-58条；第48条—50条、第72条；第48条、第90条、第19条；附件一、附件二；第73条；第62条；第72条、第74条、附件二。
18王薇：《“一国两制”下香港特别行政区行政长官的特殊法律地位》，《河北法学》，2004年第3期。
23许崇德、王振民：《由“议会主导”到“行政主导”——评当代宪法发展的一个趋势》，《清华大学学报》（哲社版），1997年第3期。
24冉隆勃等著：《当代英国》，中国社会科学出版社，1990年，第12813页。
25陈文海：《法国史》，人民出版社，2004年，第516页。
26《中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）征求意见稿：咨询报告（2）》，第26页，中华人民共和国香港特别行政区基本法咨询委员会，1988年10月。
27陈弘毅：《行政主导概念的由来》，香港《明报》，2004年4月23日。
28许崇德：《行政主导是特区政体的精髓》，香港《文汇报》，2005年4月15日。
作者简介：刘曼容，华南师范大学历史文化学院教授、博士。广州 510631
