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　　联合会的成立，推动了革命运动的发展，要求独立的呼声更加高涨。孙宝琦立即电告袁世凯，说明事实真相，并特意派新军五镇各部分别据守山东机器局和商埠各要冲。一方面取悦五镇官兵，“以示不疑”；另一方面他则加派武装警察对革命派活动的中心法政、师范两学堂严加监视。

　　联合会成立的第二天，孙宝琦委夏溥斋以巡警道之职，总督全省警政大权。夏溥斋提议增设提调一员，并提名由其父生前幕僚汪涵担任，办理警署日常事务。孙宝琦的目的一方面是把维护治安的责任推给联合会，笼络立宪派；另一方面利用联合会限制革命派的“过激行动”，使联合会变成维护旧统治秩序的工具。所以孙宝琦等一般旧官僚又称联合会为“保安会”。

　　联合会是革命高潮时期各派政治力量联合的产物，是立宪派、革命派及顽固派中投机分子所组成的一个松散的政治联盟。后来同盟会员庄陔兰、王讷也参与了联合会的领导工作。革命派始终是推动联合会前进的主要力量，因为它具有一定的革命性，所以它成为领导山东独立运动的核心。但是，联合会的主要领导权被立宪派掌握，又有孙宝琦暗中插手，所以，它本身从开始就存在着致命的弱点，暗含着危机。

　　到11月8日为止，沪、黔、苏、浙、闽等地也相继宣布独立。济南各界代表连续到巡抚衙门请愿，丁惟汾、王讷等人直接与孙宝琦等官员交涉多次，要求宣布山东独立。

　　11月8日，清政府电复山东请愿八条：

　　第一条：外债已交资政院公决缓议，确无以山东土地所抵押之说，决不作军饷之用。第二条：朝廷已宣布罢战，至所称南军要求一节，俟将来提有条件再行集合各省意见，如意见相同，即可照准。第三条：已有电谕停止调遣。第四条：协饷请准其暂停。第五、六、七条：应先在宪法中规定，资政院业经提出协商修改谘议局章程，确认谘议局为各省长官对等机关，将来编篡宪法及局章、官制、税法，各省事同样，自应征集各省意见共同议决。第八条：为保卫地方治安起见，应予照准。清廷上述不负责任的推诿敷衍，激起了革命派及各界群众的义愤，他们立即向孙宝琦提出“不认皇位，意在共和”，要求组织临时政府、宣布山东独立，各界“集众会议，汹汹不可遏抑”。

　　武昌起义后，驻济北洋新建陆军五镇的态度对于独立的进程至关重要，孙宝琦一直笼络五镇上层军官，企图控制该镇；而革命派则在五镇中下级军官及士兵中宣传革命思想鼓吹独立。于是五镇内部开始分化；一部分知识分子出身的下级军官和部分士兵同情革命、拥护独立；五镇原统制张永成慑于革命的声势，告病卸任；部分军官乃拥戴第十协协统贾宾卿代理五镇统制。五镇的人事变化与前对比有利于革命。

　　孙宝琦眼看大势不好，急电内阁，表示“若不稍示变更，深恐酿成暴动……溃不可收拾”。示意欲假意答应山东独立的要求，“万不得己，拟即组织临时政府。凡用人、调兵、理财，暂由本省自行主决，不复拘守部章与约，为保本境秩序、不予战争，一俟大局定后，中央政府完全无缺，即行撤消”。孙宝琦意图在于万不得已时不妨搞个假独立，以稳住济南局势，保全山东，守住畿辅重地南大门。

　　11月9日晚，五镇参谋黄治坤，教练弼臣，十九标第三营长上官建勋，五镇军佐潘小泉、胡继芳到联合会找夏溥斋，力主山东独立，并推举贾宾卿代表军队参政。可是夏溥斋却以种种借口对五镇军官们的要求加以阻拦。黄治坤当即表示“军界已经一致，一两天内要听回信”，口气很硬。事后，夏溥斋连夜赶到孙宝琦处报告五镇态度。孙宝琦表示“惟有以身殉职，纵令不死，也不能领着大家宣告独立”。但孙事后发给内阁的急电中却表示：“琦惟有相机因应，挽救危局，准备见机行事。”

　　同盟会领导人连日秘密集会，认为时机日臻成熟，遂于11月10日推举丁惟汾、周建龙、杨明漪、王讷等人赴辛庄五镇营房谒见代理统制贾宾卿，丁惟汾向贾陈述时局，条析利害，劝他立即赞助独立。贾宾卿因孙宝琦的态度游移，所以也十分犹豫。王讷则说：“孙宝琦没有直接兵权，容易对付，今日之事，一言而决在明公矣。”于是贾宾卿慨然允诺，亲自去劝说孙宝琦，劝其赞成独立。

　　贾宾卿态度明朗后，革命派认为时机已经成熟，独立“不宜太缓，缓则生变”，遂定于11月12日在联合会大会场（原谘议局）开会，召集各界共商宣告独立事宜，并电话通知五镇采取共同行动。这一行动由同盟会策划，五镇赞助，“其他乃无所通知，恐生枝节”。

　　当晚，贾宾卿赴夏溥斋寓所商议独立事宜。夏感到突然、毫无准备，所以敷衍搪塞了之。贾走后，谢鸿焘、丁惟汾又来与夏溥斋、丁世峄协商，夏仍推托。谢鸿焘晓以大义，表示应置派系偏见和个人利害于度外，“只要能独立就好，别的暂不必去管它！”由于革命派的坚持，最后决定于11月13日最后解决山东独立问题。

　　山东独立

　　1911年11月12日午后三时，革命派在联合会发起地（原省谘议局），召开各界集会，商讨山东独立问题。同盟会员、教师、青年学生、五镇中下级军官和士兵到会者共万余人。会上各界代表踊跃发言，敦促联合会负责人赞成独立，但是夏溥斋等人仍犹豫不决。这时，忽然有三名五镇军官闯入会场，高呼“各省皆已独立，山东岂可落后，我们军人情愿助诸君以武力；如果迟迟不决，我们当以兵器相加。诸君速决，吾等厉兵秣马以待。”此举立即得到与会群众的支持。在各界群众的压力下，联合会负责人终于决定赞成独立。随后，大会在讨论孙宝琦的去留问题上发生了分歧。由于同盟会领导人对孙面目认识不清，对立宪派又过分轻信，所以对孙的问题作了重大让步。会议决定：在宣布独立时推举孙宝琦为大都督。此后，五镇军人又推举贾宾卿为副都督。最后决定于11月13日举行大会，宣布山东独立。