简析对美国国会的游说——以美国对外政策为例(5)

　　3、基层“游说”

　　这种游说包括两项内容。一项是由说客动员所代表的利益集团的全体成员，尤其是积极分子，都来作议员的工作。前众议员、现说客的沃尔迪说：“基层游说百分之百比职业游说更有效。”参议员、1996年总统候选人多尔说：“只要你有足够的钱和发出足够的信，你肯定会取得成果。”博雅公司向一百多名议员助手作过调查。这些助手认为来自选区的信、电报和电话对议员的影响最大。

　　这项工作包括向利益集团的成员提供充足的信息，组织有关的讨论会，有时还要把正反两方面的观点都介绍给他们，鼓动他们向议员（主要是本选区的议员）写信、发电报、打电话、和求见等，提出其主张和理由。还要到议员的选区或所在州去组织那些政治上活跃、支持本集团利益的公民开展类似的活动。这些人活动的影响往往比其他选区或其他州的活动来得大。甚至有人认为：“除非一个利益集团同议员们的选区有某种联系，否则这个利益集团对这些议员的决定不会有什么影响或者没有什么影响。”

　　如主要为以色列进行院外活动的美国以色列公共事务委员会，就是利用美国犹太人的政治活动来影响政府。一位议员这样说：“如果我投票反对以色列的话，我的选区的每一个犹太人都会知道这件事，他们是要指责我的。”还例如1977至1978年间，美国参议院在研究巴拿马运河条约时，尚有一些参议员没有拿定主意，于是反对这个条约的所有组织（利益集团）联合起来动员这些议员所在的10个州的选民向他们的议员写信，要求他们投票反对这个条约。为此，作为游说组织之一的美国保守主义联盟花了100多万美元来发了200多万封信。

　　美国一些宗教组织为阻止总统提名前议员尚慕杰担任驻中华人民共和国大使，曾组织其成员向白宫和国会发了近千封信，指责他不了解中国的宗教信仰情况。加州标准石油公司为了搞好同中东国家的关系，希望美国政府制定中东政策时能更多地理解阿拉伯国家的立场。于是，它要求其216万名股东和4万名雇员向各自选区的议员写信，表达这一观点。

　　另一项基层游说的内容是广泛散发宣传材料。这方面与新闻媒介的合作非常有效。把多种信息加工编辑后提供给地方报记者、社论撰写人和华盛顿的记者。通过媒介教育公众，影响舆论，形成声势。这方面要特别提出《华盛顿邮报》，它经常为利益集团刊登整版或半版的广告。这些广告或者呼吁公众和国会支持或反对某项立法建议，或者促使公众对一项公共政策问题有个总的看法。这是一种间接的，但同样重要的游说方法。有位说客指出：“如果一项法案得到《纽约时报》、《华盛顿邮报》、《华尔街日报》、《芝加哥论坛报》和议员家乡的报纸的支持，议员就根本不可能反对它。”

　　4、政治捐款

　　当利益集团需要国会议员的帮助时，议员实际上也需要有这类集团的支持。他们主要是希望利益集团能够在竞选时提供协助。利益集团通过支持候选人提名，协助投票人登记和争取选举人出来投票的运动以及提供竞选资金，对候选人取得成功具有极其重要的意义。一个内部团结、纪律严明和会员地区分布比较集中的利益集团能为候选人提供一个巨大的选票基地。即便这个利益集团不大，只要其成员在政治上活跃，也能发挥相当大的作用。当候选人当选后，他们更多地希望利益集团能够提供其工作中需要的信息和建议。

　　加州议会发言人曾指出：“金钱对于政治来说如同母亲的奶。”利益集团以合法的方式向议员候选人捐赠竞选经费（1974年国会对个人或集团可以捐给候选人的款额作了限制）。这方面有效的方法是成立政治行动委员会，筹集一笔钱来为其支持的议员组织力量，扩大影响。

　　与其他亚民族利益集团相比，犹太人组织最善于募集政治捐款，每次国会和总统选举中，他们总能捐出大笔钱。一位前参议员谈到犹太人的利益集团时说：“因为大多数政治家几乎不关心阿拉伯人或犹太人，对他们来说，事情简单到谁能给他们竞选提供最多的钱。”在1988年的选举中，78个犹太人（或者说是亲以色列）的政治行动委员会向国会477名候选人捐了540万美元。

　　值得注意的是，由于近年来共和党和民主党的两党斗争常常利用政治捐款问题发难，这个做法变得非常敏感。1997年初，民主党规定不接受非美国公民的捐款，也不接受外国公司在美国分公司的捐款。其他来源给政党本身的的捐款也不超过10万美元。

　　另外，即使利益集团或说客的财力有限，他们也可用少量捐款来增加他们接触议员的机会。如议员常常举行每位就餐者交一二百美元的竞选资金筹措宴会或招待会，为了接近某位议员就去花钱参加这种社会活动。一位老院外活动家说：“即使对最少量的捐献，议员们也非常重视。我基本上把这些捐款看作是一种保险，它保证在我需要去见这些人时，见到的将不仅仅是接待员。”

　　其他提供“实物”的方法还有向议员（或候选人）付给相当高的讲演费，帮助他们做舆论调查，邀请他们出国访问，向议员及其工作人员赠送圣诞节礼物，向议员送生日蛋糕等。这些措施的目的都是为了获得议员的赞赏，从而取得接近议员的门路和获得议员的帮助。

　　总之，不仅美国国内的利益集团，而且外国的政府和公司都在使用各种游说的手段来加强同美国国会的关系。这么做既符合美国的政治体制，又能最大程度地减少公开磨擦。因此，合法巧妙地进行游说只会有利于两国关系。