简析对美国国会的游说——以美国对外政策为例(4)

　　法案可能就是说客起草或帮助起草的。一旦法案提出，说客就将与议员及其助手合作，为法案争辩。法案将送到每个委员会所设的小组委员会。听证会是由小组委员会举行的。说客通常力促听证集中在某特定问题上，并且常常出面提议邀请那些观点对法案有利的证人。说客利用听证会的机会来为法案辩护，同时识别法案的可能支持者和反对者，从而找到工作目标及工作方法。

　　听证结束后，法案就先后由小组委员会和委员会进行讨论并修改。说客与法案的支持者，包括议员及其工作人员将紧密合作，阻止某些修改、做出技术上的让步以保证实质性内容和加速立法过程。

　　法案离开委员会后进入全院大会讨论阶段。反对者会提出修正案以改变法案。说客必须提前估计到这些修正案的内容，准备好如何阻止、改变或在不伤大局的情况下接受它们。

　　众参两院分别通过法案后，要在两院议员组成的协商会议上解决两个文本的差别。说客可以参与这种协商。到此时，只有双方矛盾不可调和，法案才会被放弃。统一文本的法案经由两院再次通过后，交总统签署。如果事先担心总统会否决，说客就要动员总统的政治盟友来劝他签署。一般情况下，说客和利益集团不愿同总统对抗。

　　这里特别要指出，在美国这样一个强调对决策部门平衡和制约的政治体制中，利益集团把力量集中于阻止一项政策或决定比提出一项政策或决定容易得多。如企业集团同消费者集团的利益有时是冲突的。当消费者集团倡议建立消费者保护局时，企业集团不是倡议能够保护自己利益的法规，而是大力反对建立消费者保护局，从而取得成功。80年代中期，美国的纺织和服装行业一直设法要通过一项对进口纺织品和服装实行配额的立法。这两个行业是全美制造业中拥有劳动力最多的行业之一，它们在游说国会方面比较成功。但是它们的主张受到行政部门、零售商、农产品出口商和民用飞机制造商等利益集团的抵制。零售商抵制这项立法是因为对货源的限制妨碍其利益。飞机制造商和农业生产者则主要担心作为他们重要顾客的纺织品出口国的报复。这种抵制虽然没有能够阻止国会通过这项立法，但是它却成功地阻止了国会两院以2/3票数推翻总统对这项立法的否决。

　　四、游说的方法

　　游说的方法包括直接同目标的接触，或经由传播媒介影响大众，形成“民意”，间接地对目标形成“压力”等。

　　说客的工作相当复杂。同对象一次谈话或吃一顿饭是根本不够的。他需要不断地培养关系，经常提供信息，十分注意有关部门的议事日程，了解公众的态度，在议员中识别盟友和大量集资。说客的工作一般分为四个方面：

　　１、搜集并提供信息

　　说客同各种层次的人，从议员到基层大众打交道时，都要带去大量的信息和研究成果，以便对他们所谈的问题拿出强有力的论据。有人估计，说客的1/4时间是花在搜集和提供信息上面。他们要追踪、集中和分析与他们所代表的利益有关的各种情报信息。如要了解有关的规则和法律的制定，了解政府各有关部门的活动（这包括正在干什么，将干什么和谁是主要决策者），了解法院对案件或规定的裁决，注意报刊和专业出版物（如《华盛顿邮报》、《纽约时报》、《华尔街日报》、《联邦政府纪事》和《国会纪录》等）。一个集团的利益涉及的范围越宽，它的说客了解的领域就要越多。而且越能早些了解到政府打算采取的行动，就越有机会采取措施去影响那个行动。为了及时和充分地获取必要的信息，往往需要投入大量的经费。

　　2、直接游说

　　直接游说议员本人是非常重要的，因为这样可以保证话已传到，不会有中间人的扭曲，而且可以得到议员本人的反馈，并使说客同议员本人的关系得到加强。不过在此之前，往往要同议员办公室或有关委员会的助手先打交道，特别是当涉及的问题比较复杂或具有技术性，不为对方所熟悉时，这么做更为必要。要设法在相关的委员会或小组委员会中结识朋友，他们的帮助对于法案能够进入院一层的投票是十分关键的。为了交朋友，说客可以以利益集团的名义组织社交性聚会、招待会和宴会；可以以集团的名义或以自己的名义邀请议员到乡村俱乐部打高尔夫球或网球（但在打球时千万不能谈政治，另外打网球比打高尔夫球省时间）。在选择朋友时，最好在美国两党内都有，不要只跟好朋友打交道，因为友谊是由浅入深的。注意提供议员个人需要的帮助。如帮助他们进入所希望加入的众议院或参议院的委员会，担任小组委员会的主席等。或者协助议员解决其家乡的某项经济发展需要等。

　　花钱拉关系的另一种普遍使用的方法是给讲演费或稿费。议员工作都很忙。于是利益集团便在吃饭的时候为他们组织简短的演讲。在早餐上发表演讲，资深的议员可拿到2000美元，年青的议员也能拿到500美元。法规禁止利益集团向议员赠送价值100美元以上的礼物，但允许以参加会议和进行调查的名义支付议员的旅行费用。因此，利益集团不断地为议员，其家属和助手安排各种昂贵的旅行。由于议员每到一地，经常会发表这种那种讲话，因此主人就会同时付给讲演费。多尔参议员1987年拿到讲演费10165万美元，1988年拿到10183万美元。

　　对众议员和参议员的工作方法有所不同。由于众议员数量多，他们在委员会里的任务相对较少，个人的工作人员也较少，因此他们对问题的了解较多。在这种情况下，着重同众议员建立联系。参议员人数较少，工作繁重时间紧，更多地依靠工作人员。在这种情况下，着重同其工作人员建立关系。然而，两院的委员会主席都十分重要，需要格外下功夫。