美国崛起过程中的对外策略——以近代美国在华(2)

　　1915年中日两国就日本的“二十一条”进行谈判时，中华民国政府非常期望美国的支持。但美国政府只是发表声明：“美国政府不能承认中日两国政府间已缔结或可能缔结的有损美国及其公民在中国的条约权利、中华民国的政治或领土完整，或一般称之为门户开放政策的关于中国的国际政策的协定或成约。”美国政府采取一种不承认的方式消极地应对日本的扩张。这是“不承认主义”政策的开始。1917年，已参加第一次世界大战的美国又对日本做出妥协。虽然美方也强调在中国坚持门户开放和工商业机会均等的原则，但是在《蓝辛－石井协定》中还是承认由于领土的毗邻日本在中国享有“特殊利益”。1919年的巴黎和会上，美国代表团更是违心地同意日本取得德国在山东的权益。20年代初，美日两国尖锐的矛盾从出版物上就能反映出来。如美国学者麦克拉奇的著作《亚洲的德国》强调日本富于侵略性，像第一次世界大战前的德国；而日本上将佐藤出版的《如果日本与美国发生战争》指责美国推行帝国主义。在1921年华盛顿会议期间，美英联手迫使日本在重申门户开放的《九国公约》上签字和交还山东，但美国没有采取任何措施阻止日本在中国东北的所作所为。

　　1931年中国发生“九一八事变”之后，南京政府渴望得到美国的帮助。美国政府对此表示关切，派吉尔伯特领事参加国联对中国东北危机的讨论。作为非国联成员的美国主动参加国际组织活动的作法在当时非常罕见。但美国仍然只是在1932年1月由国务卿史汀生发表声明说：“美国政府不能认可任何事实上的情势的合法性，也不拟承认中日政府或其代理人间所缔结的有损于美国或其在华国民的条约权利，包括涉及中华民国的主权、独立或领土及行政完整，或通称为门户开放政策的对华国际政策在内的任何条约或协定”。尽管如此，胡佛总统还是担心这项被称之为“不承认主义”的政策连累美国，因为美国正陷于一场严重的经济危机当中。美国国内被称之为孤立主义的舆论认为：美国政府的首要任务是恢复国内的经济，阻止大萧条的蔓延，而不是积极介入国际事务。1937年，抗日战争爆发。当国联呼吁召开一个有关中日战争的会议时，陷于另一次经济危机的美国只是表示支持。这次在布鲁塞尔召开的会议没有取得任何成果。

　　由于美国的对日态度不利于中国抵抗日本，当时的中国政府是不满意的，后来的中国学者提出了强烈的谴责。二者都希望美国能对日本施加重压，最好是打仗。然而从美国的角度看，美国的政策有其合理性。第一，当时美国政府难以准确地预见到几年后会同日本打仗，其时的美国政府没有采纳今天这种先发制人的理论。况且先欧后亚也是一个适当的战略选择。第二，从美国的经济和国内政治情况看，其政府的首要责任是摆脱危机，恢复民生，因此避免战争是关键。第三，美国在华利益不及在日本的利益，从摆脱经济危机的角度看，保持同日本的关系相当重要。

　　实际上，美国政府为制止日本损害美国在华利益，还是小心翼翼地采取了防范措施。1938年3月，美国政府决定中日战争等问题不适用于中立法，因此中国就能够从美国购买武器。7月，国务院宣布对日本实施飞机的道德禁运。年底当日本宣布建立东亚新秩序的时候，赫尔国务卿公开否认日本有权自行创建新秩序，声明美国坚决反对日本的单边主义，除非通过协商与合作的方式，否则美国不会接受对地区现状做出任何形式的变动。1939年7月，美国通知日本有意在1940年1月废除两国间的贸易协定。这样，美国政府在处理贸易问题时就不必受条约的约束。1940年美国大幅度增加国防预算，达到15%以上。1940年4月，美国一支舰队在完成训练后没有返回大西洋，而是留在珍珠港。6月，美国开始禁止向日本出售工业机械，7月禁止出售航空燃料。禁运的目录不断增加。

　　30年代末，欧洲战争爆发。根据美国的彩虹5号计划，美国的军事资源只能先集中用于大西洋，因为美国不具备两洋作战的能力。因此，一方面，美国认为凭借强硬态度会对日本起到威慑作用。1941年，美国任命麦克阿瑟为美国亚洲战区司令；威慑日本的战机被运往中国和菲律宾；罗斯福拒绝与日本首脑会面。另一方面，为了拖延与日本摊牌的时间，美国一直设法不去激怒日本，并与日本保持谈判。11月26日，赫尔向日本代表发表声明，强调日本若想要和平就必须遵守国家的主权与领土完整和不可侵犯的原则；不干预其他国家内部事务的原则；平等的原则，包括商业机会和待遇的平等，和平解决争端的原则。

　　然而，美国人低估了在军国主义影响下日本铤而走险的决心。1941年底，日本袭击珍珠港，发动了太平洋战争。虽然美军在此役中损失惨重，但过去几年成功的内外政策使得美国的力量大大增加。美国巨大的经济力量迅速转为军事力量。如1941年美国生产的飞机达26277架，超过德意日三国的总和的19264架。凭借综合实力，美国在6个月后就取得太平洋战争的上风。第二次世界大战让日本人领教了美国的威力。

　　二　设法扩大和保卫市场自由

　　当一些历史学家把美西战争当作美国向亚洲扩张的开始时，他们头脑中的扩张概念仍停留在此前的殖民主义时代，即领土的吞并。实际上，美国在亚洲的帝国主义扩张早在19世纪中叶就开始了，但它依靠的是市场自由的理念和措施。19世纪中期曾先后担任纽约州州长和美国国务卿的西华德指出：“向国外销售产品与纺织品最多的国家，应该成为，也必将成为地球上的强国。”他关心的不再是领土扩张而是商业扩张，而且目标从西半球转向亚洲。他认为门罗主义已经实现，现在是为控制亚洲的市场做准备了。这个呼吁被其朋友称为“西华德主义”。他认为美国的领土已经够大了，“海上帝国”而非陆上帝国，“才是唯一真正的帝国”，而且，亚洲而不是西半球才是未来的“战利品”，才是“这个世界之伟大未来的主要竞技舞台”。他认为美国下一步要进行的是技术和商业的扩张。美国著名经济学家阿特金森在1897年时指出：只要下决心推行自由贸易政策，美国就“可以控制整个世界的贸易。”19世纪末担任美国总统的麦金莱也表示，他最大的雄心就是让美国取得世界市场的霸权地位。