美国崛起过程中的对外策略——以近代美国在华

　　从资本主义世界产生之时起，一些国家便为在全球范围内争夺殖民地和资源打得你死我活。后起的国家往往会同先前的列强发生冲突，战争不可避免。在世界近代史上最早称雄的国家是欧洲的西班牙和荷兰。16世纪中叶之前，西班牙不仅是欧洲大国之一，也是海上第一强国。17世纪初，荷兰独立后迅速通过海外扩张而强盛起来。它们都先后遇到英国和法国的挑战。英国先是在1588年灭了西班牙的“无敌舰队”，又于1654年打败了“海上马车夫”荷兰，奠定了海上强国的地位。法国于17世纪初的三十年战争中削弱了西班牙，后来又几次发动对荷战争，打败了荷兰，使法国得以称霸欧洲大陆。此后，英法两强陷入无穷无尽的争夺与战争之中。最终，英国在18世纪后期的“七年战争”中打败法国，成为世界霸主。美国学者保罗·肯尼迪认为：英国取得这一系列胜利的关键在于它“把制海权、财政信用、商业才能和结盟外交巧妙地结合起来”英国之后成功崛起的国家是美国。帝国主义美国在崛起的过程中，虽然也曾卷入战争，但更多的是回避与列强，特别是英国的冲突，而采取其他方法获得自己的国际影响。本文以近代美国在华活动为例说明美国的扩展策略。

　　一　争取与其他列强合作，力避冲突

　　19世纪初，中国因其地大物博，人多市场大而成了世界列强眼中的一块肥肉。1840年，英国发动鸦片战争，凭借武力强迫清政府订立了第一个不平等条约——《南京条约》。十几年后，出于对利润的追求，英国又伙同法国用其他借口发动了另一场战争，并占领了首都北京。俄国乘火打劫，陈兵中国东北，迫使清政府不得不答应俄方对领土的要求。亚洲的后起之秀日本也于1894年向中国挑战，侵占了中国的东北。只有德国不是通过军事手段，而是借参与三国干涉还辽为由向清政府邀功，获得在山东胶州湾的租借地。到19世纪末，中国基本被分割为大大小小的势力范围，面临着被肢解的危险。在这种形势下，美国如何获取利益？这是其政府面临的一个重大问题。

　　（一）寻求与英国合作

　　19世纪的美国只是北美一个新兴的国家。虽然美国在争取独立的过程中曾于1780年和1815年两次同英国进行战争，并取得了胜利，但此后美国在不断地向周边扩大自己的疆土时却没有触动北方的英国殖民地——加拿大。英美两国和平相处。一方面，美国在内战后实力增长非常迅速，虽然工业生产仍大大落后于英国，但与法国接近，而农业生产则居世界首位。但是美国仍尽力通过谈判方式解决与英国殖民地的边界划定问题。英国也不愿意同具有盎格鲁血统和较强经济实力的美国发生纠纷。另一方面，英美间有着紧密的贸易往来。英国有赖于从美国进口粮食，而美国又是英国纺织品的最大市场。特别是英国在美国有着巨大的投资。到19世纪50年代，英国人持有的美国政府证券超过了欧洲其他各国的总和。在1857年，美国的7条铁路的证券在伦敦股票交易所上市，总额高达8000万英镑。英国首相利物浦曾说：任何人“想要英国繁荣，都必须让美国繁荣。”中国对于美国的成长有着特殊的意义。中国生产的茶叶是美国独立战争的导火索。美国学者认为，“为中国市场提供产品能够使深受萧条困扰的美国获得就业机会这一信念，也可以追溯到18世纪80年代，而不是19世纪90年代中期”。但处于崛起过程中的美国在对华政策上长期追随英国等列强。1844年中美谈判《望厦条约》时，美方要求同英国具有一样的权利，也就是获取最惠国待遇。1859年当英法海军与清军展开大沽炮战时，美国战舰也开火，冒着清军的炮火帮助英法军撤离。1863年，美国驻华公使蒲安臣在国务卿西华德的支持下采取了“合作政策”。在他看来，西方各国利害一致，所以美国在对华一切重大问题上都要同其他列强协商合作。

　　由于美国一直采取低姿态，其他列强未把它当大国对待。1884年8月，美国总统曾表示愿按中国请求斡旋中法争端，法国方面根本不加以理睬。而后，美国方面却为法国说话，对清政府施加压力。直到1892年，欧洲诸大国才把驻华盛顿外交代表的级别从公使升到大使，承认了美国“一级国家”的地位。

　　19世纪末，特别是美西战争之后，美国力量的迅速崛起使欧洲国家中产生了“美国威胁论”。有人甚至建议联合起来对抗美国。而美国则力避与它们的冲突。当时列强几乎把中国条件好的地方都划为了势力范围。美国本来也想参与争夺以保护其利益，但最终还是搁置了寻求把一个港口当作自己的势力范围的建议，而于1899年提出了“门户开放”的政策。美国政府把这项反映了自由贸易原则的政策作为政治工具，要求各国不能在势力范围和租借地内排斥其他国家的既得利益和在华特权。它没有直接反对各国获得势力范围，事实上接受了势力范围这个既成事实。这项政策不仅有利于美国，而且也符合英国的要求。在1898年时英国就曾建议英美联合行动，保障在中国的自由贸易。美国的这项政策还有助于防止其他列强间的争端。因此，这项政策先后得到其他列强原则上的同意。

　　美国从不像俄国这个老牌帝国主义国家和日本这个新起的东亚强国那样挑战英国的利益。为了应对俄国在中国的扩张，英国与日本在1902年建立联盟。为了对付日本称霸中国的野心，英国不得不于1921年终止这个联盟，并与美国联手。而美国主动与英国的合作，使它在中国扩展利益时没有遇到英国的阻挠。

　　（二）力避与日本的冲突

　　日本在1895年打败中国和1905年战胜俄国之后，迅速从中国东北开始着手扩大其在中国的势力，到1915年年初对中国提出“二十一条”要求时，它已完全显露出试图称霸中国及东亚的野心。

　　在此背景下，美国在华扩展利益的努力不断受到日本的阻挠。1906年1月，日本拒绝了美国分享南满铁路和其他利益的打算。1908年，日本挫败了美国资本打入东三省修建铁路和兴办实业的计划。1909年日本又破坏了美国提出的满洲铁路中立化的建议。面对日本的攻势，美国方面总是退避三舍。老罗斯福总统认为美国无力阻止日本的扩张，“除非我们准备走向战争，而一场事关满洲的成功的战争需要有英国那样强大的海军加上德国那样强大的陆军。”他还说过：“如果没有武力作为后盾，外交是毫无用处的；外交家是军人的仆人而不是主人。”当时，美国军队为现代战争所做的准备远不如1914年时的欧洲国家军队。