1912：南北定都之争
辛亥革命网 2012-03-29 00:00 来源：团结报 作者：王凯 查看：
1912年新春前夕，清帝退位，南京临时政府大总统孙中山也宣布辞职，各省代表推举前清内阁总理大臣袁世凯为中华民国临时大总统。在此期间，南北双方围绕着定都问题展开了一场争论，这就是民初历史上有名的南北定都之争。
清帝下诏退位
1912年2月12日（农历辛亥年腊月二十五），清廷颁布宣统皇帝的退位诏书，中国两千多年的君主专制制度正式宣告结束。 清帝退位诏书全文如下：
朕钦奉隆裕皇太后懿旨，前因民军起事，各省相应，九夏沸腾，生灵涂炭，特命袁世凯遣员与民军代表讨论大局，议开国会，公决政体。两月以来，尚无确当办法，南北暌隔，彼此相持，商辍於途，士露于野，徒以国体一日不决，故民生一日不安。今全国人民心理，多倾向共和，南中各省既倡议于前，北方各将亦主张于后，人心所向，天命可知，予亦何忍以一姓之尊荣，拂兆民之好恶，是用外观大势，内审舆情，特率皇帝，将统治权归诸全国，定为共和立宪国体，近慰海内厌乱望治之心，远协古圣天下为公之义 。袁世凯前经资政院选举为总理大臣，当兹新旧代谢之际，宜有南北统一之方，即由袁世凯以全权组织临时政府，与民军协商统一办法，总期人民安堵，海宇乂安，仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土，为一大中华民国，予与皇帝得以退处宽闲，优游岁月，长受国民之优礼，亲见郅治之告成，岂不懿欤？钦此。
诏书由晚清状元张謇所拟，袁世凯修订，诏书末段“即由袁世凯以全权组织临时政府，与民军协商统一办法”之句即为袁世凯所加，其用心也是人所共知。
根据事先的约定，南京临时政府大总统孙中山13日向参议院提出辞职咨文，并推荐袁世凯继任临时大总统一职。与此同时，孙中山还提出了三个附带条件：临时政府地点设于南京，为各省代表所议定，不能更改；辞职后，俟参议院举定新总统亲到南京受任之时，大总统及国务各员乃行辞职；临时政府约法为参议院所制定，新总统必须遵守颁布之一切法制章程。
孙中山此举的目的无非是让袁世凯离开他经营多年的老巢，以便于实行民主共和制度。临时参议院通过了孙中山的这三项提议。
袁世凯对临时政府方面定都南京的决定十分恼怒，立即致电孙中山表示难以接受，并以“退归田园”相威胁。电文说：“若专为个人职任计，舍北而来，则实有无穷窒碍。北方军民意见尚多，纷歧隐患实繁，皇族受外人愚弄，根株潜长，北京外交团向以凯离北为虑，屡经言及，奉江两省时有动摇，外蒙各盟迭来警告，内讧外患，递引互牵，若因凯一去，一切变端立见，殊非爱国救世之素志。若举人自代，实无措置各方面合宜之人，然长此不能统一，外人无可承认，险象环集，大局益危，反复思维，与其孙大总统辞职，不如世凯退居，盖就民设之政府民举之总统而谋统一，其事较便。今日之计，惟有由南京政府将此北方各省及各军队妥筹接收，世凯立即退归田园，为共和国之国民，当未接收以前，仍当竭智尽愚，暂维秩序。”
袁世凯“退归田园”的威胁，并未动摇南京要袁世凯南下就职的决心。15日下午，临时参议院开会选举临时大总统一职，直（今河北）、鲁、豫、晋、陕、苏、皖、浙、闽、赣、湘、鄂、川、滇、粤、桂、奉（今辽宁）等17省代表各投一票， 袁世凯以全票当选。孙中山随之致电袁世凯祝贺：“查世界历史，选举大总统，满场一致者只有华盛顿一人，公为再现。同人深幸公为世界之第二华盛顿，我中华民国第一华盛顿。”
实事求是地说，袁世凯原意并非想从南京方面承接政权，从诏书中“即由袁世凯以全权组织临时政府”一语即可看出端倪。著名历史学家唐德刚在其《袁氏当国》一书中说：“袁本另有打算，要由他自己承清朝太后之命，召集国会，决定国体，然后由国会选举他做总统。如此他就不需要做革命党的总统了。但是他未能如愿，不得已而求其次，他现在也只有通电接受革命党参议院所推选的大位。如今既接受此职，就得接受他们所通过的实行内阁制的约法和以南京作首都的决定了。袁对做总统的法律根据，暂时不敢提出异议，对把南京作为首都，他就推宕了。猛虎不能离山，袁世凯何能离开北京呢？”
专使北上迎袁
南京方面对袁世凯不愿南下早有准备，一俟选举结束，马上派专使北上迎袁。 2月16日，袁世凯致电孙中山及临时参议院，说明南下为难，俟南京专使到后再商。同日，袁世凯在北京迎宾馆会见各国驻华公使，就建都地点与列强寻求默契。17日，也就是农历除夕这一天，孙中山再次致电袁世凯，促其南来。
2月18日（农历壬子年正月初一）， 孙中山委派教育总长蔡元培、法制局长宋教仁、前议和参赞汪精卫、外交次长魏宸组、参谋次长钮永建、湖北外交司长王正廷、海军顾问刘冠雄、陆军部军需局长曾昭文、步兵31团团长黄恺元等人为迎袁专使，偕同唐绍仪赴北京迎袁世凯南下。
