辛亥革命爆发后中国民主政治的创试(2)
辛亥革命网 2011-03-18 00:00 来源： 作者：廖大伟 查看：
12月3日，表决通过《中华民国临时政府组织人纲>，由独立各省代表22人签名，当日予以公布。时尚未独立的直隶省、河南省已有咨议局代表与会，但会议决定未独立各省代表不具正式代表法律资格，故其与会者没有表决权，也不能在正式文件上签名。
12月4日，议决临时政府设于南京，并各省代表选举临时人总统也在南京，“有十省以上之代表到南京，即开选举会，临时人总统未举定以前，仍认鄂军都督府为中央军政府，有代表各省军政府之权”。时内地共18省，10省以上代表到会，即超过半数，达到举行选择的有效规定。
12月5日，议决“如袁世凯反正，当公举为临时人总统”，暨议决与袁世凯所派代表的和谈条件：“一、推倒满清政府；二、主张共和政体；三、礼遇旧皇室；四、以人道主义待满人。”
从以上主要日程来看，各省都督府代表联合会在权力行使的各个环节，十分注意行事公正和程序民主，儿决定的人选，均经过“公推”，采用多数意愿，凡设定的文本，作出的规定，均经过“议决”，服从多数主张。
再看文本设定。
各省都督府代表联合会制订、通过并颁布的《中华民国临时政府组织人纲>，是一个关于国家政权如何组建，行政权和立法权如何分割制衡的法律性文件。全文共分4章21条，分别对构成国家权力的总统、议会、行政各部产生办法、责权界际及互相关系作了较为明确的规定。具体内容可概述为：
第一，关于临时人总统。临时人总统由各省都督府代表选举产生，“以得票满投票的三分之二以上者当选”，投票权每省以1票为限。临时人总统有“统治全国”、“统率海陆军”之最高行政权。经参议院同意，还有宣战、媾和、缔约及任用各部部长、派遣外交使节、设立临时中央审判所等权力。
第二，关于参议院。参议院为立法机关，享有最高立法权。参议院由各省都督府选派3名（最高限额）参议员组成，每人均有表决权。参议院有半数参议员到会，即有议决政府预算、税法、币制、发行公债、暂行法律及各部部长人选之权力，并有权检查政府出纳，但有关宣战、媾和、缔约，须到会参议员三分之二以上『司意才可议决。参议院议长由参议员以记名投票法互选，过半数以最高得票者当选。参议院未成立前．暂由各省都督府代表联合会代行职权，但表决权每省一票。
第三，关于立法权与行政权的关系。参议院有义务议决临时人总统交议事项，有义务答复临时人总统咨询事项。参议院议决事项，临时人总统“如不以为然”，可于10天内交参议院复议，如到会参议员过三分之二仍持原议，临时人总统应照执行。
