论黄兴的政党内阁思想和实践
辛亥革命网 2014-11-17 08:39 来源： 作者：邓江祁 查看：
黄兴是辛亥革命时期仅次于孙中山的革命领袖。但长期以来，由于受“孙氏理想，黄氏实行”观念的影响，学术界对黄兴的研究大多注重其事功，而对其政治思想则涉笔不多。建立政党内阁是黄兴在民国初年的政治主张之一，也是其政党政治思想的核心内容。因此，探析黄兴的政党内阁思想，对于深刻认识、深入研究黄兴的政治思想不无俾益。
一
1912年6月15日，中华民国第一届内阁成立仅3个月零2天就因袁世凯的干扰破坏，内阁总理唐绍仪愤然辞职而宣告垮台。唐内阁垮台后，袁世凯委无党籍之陆征祥组阁。但陆征祥向参议院提出的阁员名单却遭到全部否决。后来在袁世凯的主使和北京军警二界的粗暴干涉下，参议院虽然被迫通过了第二次提出的阁员名单，不久又提出了弹劾陆征祥失职案。陆征祥遂称病辞职。民国第二届内阁还来不及运作就夭折了。
唐绍仪内阁的垮台引起了刚刚解除南京留守之职的黄兴的关注。他认为：“今日内阁风潮，实非好现象”[1]（P239）。“唐氏此行虽未得究其真相，而要为他党所倾轧，……今日之现象观之，非政见相争，实以党名相争，前途非常危险。而今后之内阁若不速为解决，我知非驴非马将继续出现。”[1]（P238）而接下来陆征祥内阁的夭折，更引起他对内阁问题的重视。他指出，民国成立不及半年，“而内阁更迭已及二次，政府政策之无定，各党党见之纷歧，今后待至何年，乃能合政府、政党、国民于一炉之中，而有良好之政治” [1]（P274）？为了迅速平息内阁风潮，维护和完善民主政治制度，凭着对近代西方国家特别是对日本政党政治的长期研习，黄兴明确宣布，“本党主张政党内阁”。 [1]（P302）他认为，实行政党内阁对于消除党争，稳定政局，进而保障共和制度，促进国家富强具有重要的作用和意义。
第一，是实施民主政治，防止袁世凯专权需要。南京临时政府成立前夕，在同盟会负责人讨论临时政府组织形式，就总统制和责任内阁制问题发生激烈的争论时，黄兴是坚决支持孙中山的意见，主张总统制的。而孙中山让位袁世凯后，黄兴却转而主张政党内阁，这一转变不言自明，就是对袁世凯不放心，希望通过运用政党政治建立政党内阁，实施民主政治，防止袁世凯专权。他指出：“政党内阁制度创始于英法，各共和国均采用之。即君主立宪如日本，近亦倾向此制” [1]（P300），中华民国要建立真正的民主政治，“不可不借鉴先进诸国”，“惟政党之作用是赖”。 [2]（P207）他认为，“一些重大的决策一旦由国民党所控制的政党内阁同意，袁世凯将没有足够的勇气加以反对。那时，袁世凯一派即使试图反对，我们党也就有办法迫使他们同意。”[3]（P59）可见，利用政党内阁防止袁世凯专权，维护共和政治无疑是黄兴主张政党内阁的重要因素。
第二，是保持内阁稳定，维持政局稳定的需要。鉴于唐内阁和陆内阁的风波，黄兴深刻认识到，只有采取政党内阁才能从根本上解决内阁不稳和政局动荡的问题。他指出：“组织内阁，当政见洽合者方可福国家” [1]（P238），采用政党内阁，“使内阁得一大政党之扶助，与国会多数议员成一统系，其平日所持政见大略相同，一旦发表，国会乃容易通过，不致迭起纷争，动摇内阁，陷国家于危险。故对于内阁可令负完全责任，对于总统可永远维持尊荣，而大政之计划始能贯彻。”[1]（P300-301）
第三，是建立强有力政府，加快民国建设和发展的需要。黄兴认为，民国成立后，当务之急就是加快建设，“使中华民国与各国立于平等之地位，维持世界之真正和平”。 [1]（P271）而要达到这一目标，“舍利用一强大之政党组织强固有力之政府，别无他法。否则政策未行，先为国人所攻击，政府终日在摇动中。当此国基未固、外患逼迫，加此一层危险，国事愈不可为。”[2]（P191）他还以日本为例，阐述政党内阁与强有力政府的密切关系。他说：日本“四十年前废藩覆幕之时，党派之争，经济之窘，其情形与吾国今日不相上下。而因利用一政友会强大政党之故，遂能一跃而为世界第一等强国”。他认为，日本的这一经验为“吾人所当取则者”。 [1]（P282）
二
基于对政党内阁制重要的作用和意义认识，围绕建立政党内阁，黄兴提出了以下主张并为之作出了积极的努力。
