谋划与奠基：孙中山对广州国民政府组建的历史(2)

　　第三，五权分立的原则。在处理政府与国家的关系及政府各机关的关系问题上，孙中山明确提出了五权分立的原则：“用五权宪法所组织的政府，才是完全政府，才是完全的政府机关。”[8]（P351）孙中山要求在宪政时期实行五权分立的原则：“在宪政开始时期，中央政府当完成设立五院，以试行五权之治。”[4]（P128）他认为五权分立是最理想的政府结构蓝图，我们“采用外国的行政权、立法权、司法权，加入中国的考试权和监察权，连成一个很好的完壁，造成一个五权分立的政府。像这样的政府，才是世界上最完全、最良善的政府。[8]（P354）国家有了这样的纯良政府，才可以做到民有、民治、民享的国家。”

　　第四，建国程序论的原则。在政权建设与民主政治发展的关系问题上，孙中山提出了从军政时期到训政时期再到宪政时期的建国三时期说，主张民主政治的建设必须有步骤分阶段地进行，必须循序渐进地完善和发展。因此，他在《国民政府建国大纲》中强调：国民政府“建设之程序分为三期：一曰军政时期；二曰训政时期；三曰宪政时期。”[4]（P127）

　　第五，主权在民的原则。在人民与国家、人民与政府的关系问题上，孙中山提出了主权在民的原则。1912年，孙中山曾在《中华民国临时约法》中明确指出：“中华民国之主权属于国民全体。”[9]（P220）在国民党“一大”宣言重新解释民权主义时，孙中山再次强调：“国民党之民权主义，则为一般平民所共有，非少数者所得而私也。”[7]（P120）为了实现主权在民的原则，孙中山主张权、能分离，使人民有权，政府有能。他说：“人民要怎么样管理政府，就是实行选举权、罢免权、创制权和复决权；政府要怎么样替人民做工夫，就是实行行政权、立法权、司法权、考试权和监察权。”“用人民的四个政权来管理政府的五个治权，那才算是一个完全的民权政治机关。[8]（P352）有了这样的政治机关，人民和政府的力量才可以彼此平衡。”为了使人民实际握有这四项政治权力，孙中山提出了国民大会的最好形式。他在《国民政府建国大纲》中提出让国民大会代表国民行使政权：“宪法颁布之后，中央统治权则归于国民大会行使之，即国民大会对于中央政府官员有选举权、有罢免权，对于中央法律有创制权、有复决权。”[4]（P129）

　　上述五项主要原则，基本奠定了广州国民政府体制的理论基础。后来在国民革命实践中，广州国民政府的体制尽管增添了如委员制等一些新的内容，但基本上仍然是孙中山政权理论原则的体现，例如实行国民党中央政治委员会对国民政府的指导和监督、国民政府初具“五院”制度的雏形，等等。

　　三、进行宣传动员，在全国公开树起了建立广州国民政府的旗帜

　　孙中山直至临终之时虽然未能实现亲自建立国民政府的夙愿，但是，他从1924年初开始，也就是在国民党“一大”前后，多次提出了组建国民政府的主张，进行宣传动员，在全国公开树起了建立国民政府的旗帜。

　　国民党“一大”前夕，孙中山极力主张建立正式政府，并多次强调组织正式政府实为解决时局的第一问题。1924年1月4日，孙中山在大元帅府召开军政会议，讨论组织正式政府、出兵北伐、财政统一这三项问题。[10]孙中山以解决时局“第一为组织正式政府问题”为中心议题，从两个方面论述了成立正式政府的必要性：其一，曹锟贿选政府成立，和平统一的希望破灭，广州应成立正式政府以示公开对立。其二，成立正式政府便于收回广州关余的对外交涉。“因目前政府地位，外交团常视同一地方政府，外交上极受影响。”[10]孙中山的主张得到了与会代表的赞同，会议决定将成立的正式政府名称定为“建国政府”，“即交大本营各部长筹备”。[10]会后，孙中山即开始着手制作《建国大纲》。

　　国民党“一大”期间，孙中山进一步将正式政府、建国政府的提法明确为国民政府。1月20日，即国民党“一大”开幕的当日，孙中山即在“组织国民政府之必要”案的审查时，阐述了组织国民政府的必要性。他强调指出：大元帅府还“没有明明白白与北方脱离关系”，“无政治地位”，被外国公使团视为“地方政府”，因此，“组织国民政府实为目前第一问题”。[11]P13-14）他向大会郑重提出：关于“建设国家，尚有应研究之问题二：一、立即将大元帅政府变为国民党政府；二、先将建国大纲表决后，四出宣传，使人民了解其内容，结合团体，要求政府之实现。”[11]（P13-14）会议结果，“组织国民政府之必要案”得以表决通过。

　　为了加速国民政府的建立，孙中山极力宣传自己制定的《建国大纲》。“一大”开幕前夕，孙中山曾在大元帅府接见李大钊、张国焘等出席国民党“一大”的十几位代表，将他亲笔拟定的《建国大纲》给大家传阅，征求意见。[12]P315）“一大”会议期间，孙中山曾一度想撤回“一大”宣言草案，改为用《建国大纲》代替宣言提请大会通过。1月23日，孙中山特地约见鲍罗廷征求意见，经鲍罗廷对他进行长时间的说服工作后，才放弃了这一打算。[13]（P70-74）国民党“一大”闭幕后不久，孙中山又于2月22日将《国民政府建国大纲》定稿，并在《广州民国日报》上公开发表。[14]此后接连几日，《申报》、上海《民国日报》等其他报刊亦予以登载。[15]