读史偶得，清末“君主立宪”(2)

　　予与皇帝为宗庙计，为臣民计。舍此更无他策。尔诸臣受恩深重，务当将应行变通兴革诸事，力任其难，破除积习，以期补救时艰。昨据刘坤一、张之洞会奏，整顿中法、仿行西法各条，事多可行，即当按照所陈，随时设法，择要举办。各省疆吏，亦应一律通筹，切实举行。大要不外言归于实，用得其人。予与皇帝宵旰焦劳，母子一心，力图兴复，大小臣工，其各实力奉行，以称予意，将此通谕知之。钦此。”

　　张謇之变法平议，当时，除刘张之“变法三折”外，在野也有人提出变法。光绪27年（1901），江苏名士张謇发表“变法平议”，虽他的变革之法未被采纳，亦可代表士人的主张。

　　迟来的“满汉通婚”，清王朝依靠武力夺得政权，他们藐视汉族人，为了保持纯正血统，禁止与汉人通婚。但是，到了1902年2月，慈禧回京后，却颁布了道谕旨，允许满汉通婚：“我朝深仁厚泽，沦浃寰区。满汉臣民，朝廷从无歧视。惟旧例不通婚姻，原因入关之初，风俗、语言或多未喻，是以着为禁令。今则风同道一，已历二百余年，自应俯顺人情，开除此禁。所有满汉官民人等，着准其彼此结婚，毋庸拘泥。

　　至汉人妇女，率多缠足，由来已久，有伤造之和。嗣后缙绅之家，务当婉切劝导，使之家喻户晓，以期渐除积习。断不准官吏胥役，藉词禁令，扰累民间。如遇选秀女年份，仍由八旗挑取，不得采及汉人，免蹈前明弊政，以示限制，而恤下情，将此通谕知之。”

　　可是，谕旨仍禁止皇帝娶汉人女子，清世祖定立铁律：“满人无太监，汉人无妃嫔”。其时，虽允许“满汉通婚”，可是，此举却阻碍了“君主立宪”本意。

　　五大臣出洋，光绪三十一年（1905），清廷派五大员出洋考察宪政，分别是镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方，商部右丞绍五人，分赴东西洋列国考察，各至一国。不少士人认为，此举是立宪先声，额手称庆，歌诵皇室圣明。

　　下诏“预备立宪”，五大臣回国后，光绪32年7月13日（1906），清廷下诏预备立宪：“我朝自开国以来，一脉相承，谟烈昭垂，无不因时损益，著为宪典。现在各国交通、政治法度，皆有彼此相因之势，而我国政令，积久相仍，日处阽危，忧患迫切。非广求智识，更订法制，上无以承祖宗缔造之心，下无以慰臣庶治平之理。

　　是以前简派大臣，分赴各国，考查政治。现载泽等回国陈奏，皆以国势不振，实由于上下相瞪，内外隔阂，官不知所以保民，民不知所以卫国。而各国之所以富强者，实由于实行宪法，取决公论，军民一体，呼吸相通，博采众长，明定政体，以及筹备财政，经划政务，无不公之于黎庶。又在各国相师，变通尽利，政通民和，有由来矣。

　　时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸语论，以立国家万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，徒饰空文，何以对国民而昭大信？故廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张，并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清厘财政，整饬武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪基础。

　　著内外臣工，切实振兴，力求成效，俟数年后规模粗具，查看情形，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下。视进步之迟速，定期限之远近。着各省将军督抚，晓谕士庶人等，发愤为学，各明忠君爱国之义，合群进化之理，勿以私见害公益，勿以小忿败大谋，尊崇秩序，保守和平，以预备立宪国民之资格，有厚望焉。将此通谕知之，钦此。”

　　光绪三十二年（1906），清廷颁布上谕，宣示“预备立宪”，称“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”。流亡海外的康、梁等人异常兴奋，梁启超创办《政论》杂志，成立政闻社，其纲领为，1、实行国会制度，建立责任政府；2、厘订法律，巩固司法权独立；3、订立地方自治，确定中央与地方权限；4、慎重外交，保持对等权利。梁等人为争取合法地位，特别声明：“其对于皇室，绝无干犯尊严之心，对国家绝无扰紊治安之举。”

　　同年十一月一日（1906年12月6日），上海成立预备立宪公会，发起人有郑孝胥、张謇等，宣称：“敬遵谕旨，以发愤为学，合群进化为宗旨”，力谋“使绅民明悉国政，以预备立宪基础”。他们认为，中国万不能建立共和政体，因国民程度太低，没有自治能力，一旦采取共和制度，必导致下等社会猖獗，“个人主义”以营其私，形成阶级争夺，大乱不止，最后，百姓不得不将政治自由交给某个人，专制制度再次复活。

　　资政院筹设，谘议局为省级民意机构；而资政院则是全国性半民意机构。光绪三十二年（1906）资政院筹设，次年8月（1907），溥伦任资政院总裁，会同军机大臣妥拟院章，完成于宣统元年（1909），清廷明谕公布。议员总数为196人，钦选与各地选互者各占半数，汉人七成，总裁溥伦，副总裁沈家本，依例仍“满正汉副”。

　　下诏“9年后立宪”，光绪三十四年（1908），清廷下诏预备9年后立宪，谕文说：“奕匡等会奏，进呈宪法，议员选举各纲要，暨议院未开以前，逐年应行筹备事宜一折。现值国势积弱，事变纷乘，非朝野同心，不足以图存。非纪纲整肃，不足以保治安。

　　非官民交勉，相互匡正，不足以促进步，而收实效。该王大臣所拟宪法暨议院选举各纲要，条理详密，权限分明，兼采列邦之良规，无遗中国之礼教。

　　不外乎前次迭降明谕，大权统于朝廷，庶政公诸于是舆论之宗旨。将来纺篡宪法，暨议院选举各法，即以此作为准则。所有权限，悉应固守，勿稍有侵越。如宪法未颁，议院未开之前，悉遵现行制度，静候朝廷次第筹办，如期施行。至单开逐年应行筹备事宜，均属立宪国应有之要政，必须秉公认真，次第推行。

　　著该院将此项所降谕旨之后，刊印塍黄，呈请盖用御宝，分发在京各衙门，在外各督抚府尹司道，敬谨悬挂堂上，即责成内外臣工，遵照单开各节，依限举办。每届六个月，将筹办成绩，罗列奏闻，并咨宪政。

　　《钦定宪法大纲》，清廷颁布《钦定宪法大纲》，由“君上大权”14条和“臣民权利义务”9条组成。该法规定君主拥有广泛的权力，也是颇受世人诟责的原因。但是，也应该看到，《大纲》本身就是对中国已延续2000多年的“君权神授”的君主专制政体的否定。