覃振与废除“领事裁判权”(2)
辛亥革命网 2012-05-10 00:00 来源：人民政协网 作者：刘见华 查看：
覃振等人随时将在国外考察的心得撰写报告寄回国内，1934年11月28日的《中央日报》刊登了他们在比利时的见闻，覃振赞叹该国警察训练精熟、破案敏捷，尤其对于办案中指纹、照片等的应用，值得中国学习。
他们的最后一站是美国，覃振访问了白宫，与罗斯福会晤，还参观了印第安人村庄。也是在美国，覃振将考察行程做了总结，草拟了司法改革意见书。
司法改革
回国后，覃振迅速投入到中国司法改革的行动当中。他在国民党党部、政府及司法院多次发表演说，陈述自己的改革主张，据《覃振传》所述，他提出了几项针对当时中国司法制度弊端的重要改革措施，包括试办陪审制度和巡回法庭、提高法官待遇、严格律师资格、整顿监狱等。同时，他还讲述了欧美各国司法制度的起源及异同，指出不能一概否认中国法律、盲目追随欧美，“一切洋式皮毛，无需敷衍”。
根据覃振的提案，国民政府司法行政部对中国司法制度进行了改革:200多个县增设了法院，部分地区健全了县、省、中央三级三审制度；新建一批监狱，监狱救护及人犯保释等逐步正规；实施“法院组织组织法”，监督及考核法官。
废约谈判1937年初，中国行政县设法院增至400所(东三省除外)，中国司法制度又有一定改进，覃振认为中国已具备向各国政府交涉废除“领事裁判权”的条件。
根据在中国享有“领事裁判权”的国家的不同情况，他指出，意、比、葡、西、日等国旧约已期满，英、美、法、荷、挪、秘等国旧约未到期，但几小国都惟英、美、法马首是瞻，只要与三大国的交涉顺利，事情就会大有进展。
但不久“卢沟桥事变”爆发，谈判再度搁浅。太平洋战争爆发后，中国对德、意、日宣战，同时宣布废除与三国签订的一切不平等条约。不久，中国与英美正式形成反法西斯盟国关系，并成为1942年领衔签署《联合国家宣言》的四大国之一。
旧约的存在无疑从法律上把中国在盟国中置于不平等的地位，这与中国当时已取得的地位极不相称；从现实需要来说，中国战场牵制着百万日军，提高中国的国际地位有利于鼓舞中国军民的士气。因此，中国和美英等国都开始考虑提前废约的问题。
中国方面在1942年9月下旬已决定提出废约问题。10月9日，美英政府同时通知中国驻美英使节:美英准备立即与中国政府就废约问题进行谈判。次日，美英公开宣布了这一决定。
就在重庆国民政府与美国进行签约谈判时，日本于1943年1月9日与汪伪签订了《关于交还租界及撤消和废除治外法权之协定》。日本的举动促使英美加速了与中国的谈判进程。
签订新约
1943年1月11日，中国驻美大使魏道明与美国国务卿赫尔分别代表两国政府在华盛顿签署了《关于取消美国在华治外法权及处理有关问题之条约》。同日，中国外交部长宋子文与英国驻华大使薛穆在重庆签署了《关于取消英国在华治外法权及处理有关问题之条约》。
1943年1月，国民政府驻美大使魏道明和美国国务卿赫尔在华盛顿签约，废除领事裁判权及其他一些在华特权
中美新约共有八条，主要内容有:(一)废除美国在华领事裁判权，关闭在华美国法院及领事法庭。美国公民在中国按国际法受中国政府管辖。(二)废除《辛丑条约》，终止其给美国的特权。(三)美国同意终止在上海、厦门租界特权。(四)美国放弃关于在中国通商口岸制度的一切现行条约权利，废除使用外国人引水等特权。(五)美国放弃美国军舰进入中国领水的特权，中美两国军舰互访，应照国际惯例相互给予优礼。(六)美国放弃给予美国船舶在中国领水内关于沿海贸易及内河航行的特权。条约还规定新约未涉及的问题，如有影响中国主权者，应由中美两国政府代表会商，依照普遍承认的国际公法原则及近代国际惯例解决之。
中英新约内容大体与此类似，只是中国提出的九龙“新界”问题未列入，中国政府以照会形式提出保留。在美英两国的促动下，中国陆续与其他有关国家签订了新约，正式废除包括“领事裁判权”在内的一系列不平等条约。
这是旧中国外交上最重大的胜利。
