周兴樑：广东军政府开共和之风(2)
辛亥革命网 2011-09-22 00:00 来源：南方都市报 作者：陈晓勤 查看：
除行政机构外，广东军政府还按照同盟会三权分立制度，建立了立法、司法机构。立法机构开始是省临时议会，是由胡汉民和朱执信等人一手组建起来的。1911年12月3日，全省各界代表会议召开时，黄士龙提出分开军政内务，事实上是想夺取军权，被胡汉民制止，黄士龙后逃跑，只剩下正副都督。这件事使胡汉民认识到，以代表会议作为立法机构，人员构成参差不齐，需要尽快成立新的民意机关。他和朱执信起草了《临时省议会组织大纲》，要求各界按比例选举代议士，同盟会员至少20人，女议员至少10人，这个很有创意。12月下旬，广东临时省议会宣布正式成立，它是一个立法机构的雏形。
1912年9月间，胡汉民以选举总监名义委派内务司长钱树芬主持省正式议会之选举。钱按袁世凯北京政府公布的《省议会议员选举法》、《众议院议员选举法》等，筹备正式选举省议会议员和国会众议员。胡又下令将全省划分为广州属、惠州属、潮嘉属、南韶连属、肇罗阳属、高雷钦属、琼崖属7大选区，要求各区选民届时亲自投票参选，胡汉民还指定参选候选人，保证选举由同盟会掌握主动权。正式省议会也是以同盟会员为主体的机构。
司法机关的成立，胡汉民任第一任都督时没来得及有规划地完成这件事，由陈炯明在代都督时建立了省、广州市、县和区等多个司法机关。当时审判和检察未完全分开，是一个机构，当时省里的就叫审判厅，广州市、县、区的就叫局。胡汉民复任都督后对司法机构进行完善，包括两个方面：一是在1912年5月以后，他把审判和检事分开，开始叫广东高等审判厅、广东高等检事局，检察和审判就分开了；二是收回当时总绥靖处和警察厅杀人的权力，不得滥判误杀。到1913年司法机构比较健全了，除了省高等审判厅和高等检察厅外，另外还成立了广东司法筹备处，在广州市、县里慢慢建立起司法机关。
总之，广东军政府是广东资产阶级革命党人按照西方国家三权分立之制、以民主程序建立起来的地方民主共和政权。这种崭新的政权，在广东数千年历史上是个创举。
南都：机构设置得比较健全，主要是什么原因呢？
周兴樑：都督胡汉民起了很大作用，还有副都督陈炯明也很重要。陈炯明虽然后来背叛了孙中山，但在辛亥革命时期绝对是一个正面人物，对广东辛亥革命的确有贡献。
民军与绅商所起的作用
南都：广东军政府之所以能建立，是因为和平光复，而和平光复与民军又分不开，能否说民军是广东军政府成立的一个强大推动力？
周兴樑：民军围攻广州，是实现广州和平光复的主要革命力量。但在进城后，一些土匪出身的民军匪气难改，扰乱社会治安，最终落得被军政府解散的命运。
民军问题是广州一个比较突出的问题。关于裁编民军问题，孙中山在南京临时政府总统任上有过指令。广东独立之初，进到广州市里面驻扎的民军大概有五六十支，人数说法不一，有讲五十万人，有讲十五六万人，有讲二十多万人，我个人比较倾向于14万人左右的说法。当时之所以要裁民军，是因为民军进城后带来了严重问题。
清末，民军在反清起义方面确实有功劳，对广东和平独立也有贡献，所以开始军政府对他们进驻广州城是持欢迎态度的，放鞭炮欢迎他们。但民军进到城里问题就多了：
一是增加军政府的财政压力。广东军政府成立之初，张鸣岐曾经预言，革命党人得权三日后就会垮台。广东独立时省库如洗，当时财政部清点前清仓库的纸币和现银，也各剩余一万多块，张鸣岐走的时候可能把钱席卷了。财政问题是非常严重的问题。民军来了以后，军饷支出浩大，当时财政司每月的支出大概是23万元，其中军费占了十之七八。如果保留民军队伍，会在财政上拖垮军政府，所以不得已要裁编它。
