蔡锷督办经界始末——纪念蔡锷逝世100周年(2)

　　八、筹办农业银行。蔡锷认为，凡百政务，非财莫举。东西各国无论办何种事业，必有一经济团体立于其后，其国内银行林立，有所谓工业银行、商业银行、农业银行及其他种种银行，故取之不尽，用之不绝，而事业乃能成功，故上书袁世凯，提出欲正经界，必先办农业银行，以为举办经界之后盾，并建议农业银行资本定为四千万元，一千万元由1915年度预算内官产项下拨充，其余三千万元则由各省公担，以农业公债发行之。[10]

　　九、组建经界审查委员会。为保护人民所有权起见，蔡锷还主持制定《经界审查委员会条例》，规定各地组织地方官及地方绅士组织一经界审查委员会，审理实地调查是否正确，然后分别认定其所有权，有不服者，可诉之高等审查委员会。

　　在蔡锷的领导下，经界局经过半年的努力，各项工作进展顺利，成效初见。在此基础上，蔡锷组织先后编成《中国经界纪要》、《各国经界纪要》、《经界法规草案》等三书，逐一进呈袁世凯。其中：《中国经界纪要》凡四编十一章，“以田制为经，赋役为纬，而旁及其清丈之事实之手续与其条教”，记述了三代以降迄于清“历代田制之变更沿革，与其核田垦田之大略、赋税度支之约数”等，并附江苏的昆山、南通、宝山三县清丈和黑龙江垦荒与清丈之缘起、沿革、办法等。[5]（P1196）《各国经界纪要》分别介绍日本、琉球、朝鲜、安南、法国、德国、美国办理经界沿革、组织、计划、经费等情况，并附九龙和关东租借地纪要。《经界法规草案》则包括有关经界的章程、规则草案40余种，多为关于测丈地亩、厘正经界、整理田赋的规定，条文繁密，形成有系统的土地制度。

　　虽然蔡锷领导的经界局在短短的数月取得了不凡的成绩，但在具体工作的推进过程中，蔡锷却与财政、内务两部矛盾不断，主要问题一为官制。内务、财政两部坚持经界局人员由各部派员兼任，而蔡锷为工作起见，要求配备熟悉相关业务的专任人员，由于意见不一致，因而经界局正式官制一直未得批准。二为经费。全国举办经界工程浩大，时间漫长，花费巨大，据蔡锷估算，所需费用在十一万万，但时值民穷财匮之秋，要筹措此项巨款殊非易事。因而蔡锷曾向财政部建议，从验契、盐税余款、契税、官有财产、黑地升科、照税、方单费等七个方面来解决，而财政部和内务部对蔡锷的建议则“不无窒碍难行之处”。[11]此外，对于蔡锷创办农业银行的建议，袁世凯也认为理由充分，筹款之办法亦可行，令财政、农商两部研究。但两部研究后答复说：现在正值库款奇绌之秋，不能巧作无米之炊，所提组织农业银行一件碍难赞同。对此，蔡锷求助于袁世凯的支持，但袁世凯此时热衷于筹办帝制，对于经界事宜并不关心，在蔡锷的有关呈文上批道：“经界一事，端绪纷繁，其职权所在，与财政、内务、农商各部均有关系，前令设局办理，冀视财力所能及，逐渐设施。造端伊始，尽可酌拣员司、技士，着手进行。该局官制暂可毋庸订定。至所拟《经界暂行条例》暨《经界行局条例》、《各省经界筹务处章程》、《经界审查委员会条例》各件，着一并交内务、财政、农商三部会核具复。”[12]

　　这就意味着，蔡锷与内务、财政两部的矛盾已无从解决。既然如此，蔡锷萌发退意，多次提出辞职。[13] 8月14日，筹安会成立，袁世凯帝制自为的野心暴露无遗，蔡锷即秘密与梁启超决计反袁，遂于11月以病请假离京。1916年7月，经界局被撤销，未尽事宜归于内务部办理。此为后话。

　　三

　　由上可见，在当时情况下，蔡锷主持的经界难有大的作为。尽管如此，蔡锷经过短短的几个月努力，为中国的土地管理和改革作出了积极的探索，提供了宝贵的经验。其组织编写的《中国经界纪要》《各国经界纪要》和《经界法规草案》三书也为中国的土地管理和改革提供了珍贵的资料。对于《中国经界纪要》《各国经界纪要》，当时有识者评价说：“二书者洵可为迷津之筏，暗室之灯也。有志清丈、田赋之士，不可不手持一册，以供参考焉”[14] ，而《经界法规草案》则被誉为“洵土地行政之南针也” [15]（P1）。因而，《内务公报》1916至1918年连载了《中国经界纪要》和《各国经界纪要》。

　　1927年，我国著名的民主革命家、爱国进步人士张难先任广东省政府委员兼土地厅长时，“博搜（经界）中外载籍，遍访专家。数月，始知此事非多事之秋所能办，因辞职。”[16]（P14－15）1928年，张难先调任湖北省政府委员兼财政厅长，继续悉心寻访经界文献。

　　功夫不负有心人。张难先先后从曾在经界局工作过的黄梦松、潘梓清处陆续得到蔡锷主持所编之《中国经界纪要》《各国经界纪要》《经界法规草案》三书，即视之为“稀世瑰宝”，认为有此三书，“可以言土地行政矣”。[15]（P1）是年12月，张难先将《中国经界纪要》、《各国经界纪要》、《经界法规草案》编为《经界三书》，并亲自作序后印翻印万余本，“每县发五部，由县长交回乡正绅研究，以为异日清丈土地之预备” [16]（P14－15）。河北、江苏等省得知湖北印行《经界三书》，即纷纷向湖北索要。1929年广东省财政厅发现《经界法规草案》后也认为，此书“内容条分缕析，灿然大备，诚土地行政之宝筏而一般讲求国计民生者之津梁圭臬”。广东省财政厅“为普及土地行政知识起见”，请商务印书馆将此书翻印2000册，每县发8本，“借资研究”。[17]由此可见，蔡锷主持编写的《经界三书》对后世的影响之大。

　　参考文献：

　　[1]《政府公报》，1914年12月12日。

　　[2]《蔡松坡得任经界局督办之由来》，上海《时事新报》，1915年1月21日。

　　[3]《经界局督办由来》，北京《爱国白话报》，1915年1月18日。

　　[4] 邓江祁：《蔡锷集外集》，岳麓书社，2015年版，第 页。

　　[5] 曾业英编：《蔡锷集》，湖南人民出版社，2008年版。

　　[6] 王代功述：《近代中国史料丛刊湘绮府君年谱》，（台湾）文海出版社,1970年版。

　　[7] 北京《顺天时报》，1915年4月25日。

　　[8] 北京《爱国白话报》，1915年1月29日。

　　[9] 中国第二历史档案馆编：《北洋政府档案·经界局》，中国档案出版社2010年版。

　　[10]《申报》，1915年7月15日。

　　[11]《申报》，1915年3月2日。

　　[12]《政府公报》，1915年5月27日。

　　[13]《蔡督办又有辞职之说》，北京《顺天时报》，1915年8月13日。

　　[14]《 经界局之成绩》，北京《顺天时报》，1915年8月7日。

　　[15] 张难先编：《经界法规草案》，湖北省政府财政厅印行,1928年版。

　　[16] 湖北省政协文史资料研究委员会：《湖北文史资料》第2辑，1984年版。

　　[17]《顺德县事月刊》，1929第5期。

　　（原载《魏源文化》第3期）