清末官制改革与“皇族内阁”(2)
辛亥革命网 2011-06-07 00:00 来源：南方周末 作者：静斋 查看：
袁世凯（上图）欲借拟定官制改革方案之机，限制君权，触犯了皇室利益，慈禧太后担心君权旁落，遂下“五不议”诏
袁世凯虽支持君主立宪，但他对召开国会和地方自治不感兴趣，他想借官制改革削弱满人的政治特权，扩大汉族官僚在中央政府的权力，最终掌控内阁，限制君权。皇室宗亲和少年亲贵先借官制改革解除袁世凯的兵权，将北洋六镇收归陆军部，后又逐步侵削袁氏权力，直至罢官逐出京城。清廷一面严厉压制立宪派的国会请愿运动，一面加紧从汉族官僚手里攘夺权力，借官制改革之名把中央政府各要害部门控制在皇室和满人手里。
新内阁的13名阁员中，满族占9人，汉族仅占4人，而在满族中，皇族又占了多数，时论讥之为“皇族内阁”。诏书即下，举国哗然，汉族官僚，立宪党人，大失所望，群起攻之，乃至革命党人，亦同声谴责。“庆邸之蔑法尸位，贪庸误国，致为参政院所参劾，然参者自参，庆邸实行阴险手段，几解散资政院，今颁发新官制，庆邸居然新内阁总理大臣矣。不宁惟是，若海陆军为全国之军政，必以亲贵为之，未闻有汉人之贤者为之也。心有所私，贤者裹足，智者养晦，求国之不亡，不可得也。”（《克复学报》第二期，1911年8月）“皇族内阁”打破了清朝开国以来延续已久的部院大臣满汉平分的潜规则，重要部门全被皇室和满人占据，对汉族官僚犹如当头一棒，他们想藉官制改革打破满族官员政治优势的期望彻底破灭。此事成了满汉决裂的导火线，护理四川总督王人文在铁路风潮中，同情川民，对抗朝廷，激成大乱，一发不可收拾。武昌首义后，江苏巡抚程德全、第九镇统制徐绍桢，广西巡抚沈秉堃、布政使王芝祥、提督陆荣廷，纷纷抛弃清廷，望风反正。
立宪派领袖张謇对清廷此举痛心疾首，他在自定年谱中写道：“辛亥年四月，政府以海陆军政权及各部主要均任亲贵，非祖制也。复不更事，举措乖张，全国为之解体。至沪，合汤寿潜、沈曾植、赵凤昌诸君公函监国切箴之。更引咸同间故事，当重用汉大臣之有学问阅历者。赵庆宽为醇邸旧人，适自沪回京，属其痛切密陈，勿以国为孤注。是时，举国骚然，朝野上下，不啻加离心力百倍，可惧也。”从此，立宪派对建立君主立宪制失去信心，转而同情革命党建立共和的主张，武昌起义后，各省谘议局议长、议员迅速与革命党结成同盟，策划独立，联手组织军政府，成了推翻帝制的重要政治力量。
