1909 立宪派的召唤（一）(2)
辛亥革命网 2011-10-06 00:00 来源：《大清帝国最后十年》 作者：李刚 查看：
两广总督岑春煊在1907年6月30日上了一道奏折，要求“速设资政院以立上议院之基础，并以都察院代国会，以各省咨议局代议院”，他认为“省城咨议局即各省之总议院也”。岑春煊所设计的地方咨议局有很明显的局限性，基本上属于督抚控制的政策咨询机构。但是他首次提出了“省设咨议局”的主张，不但直接影响了以后省咨议局的建立，也直接影响了清政府的相关决策。
当年10月19日，清政府下诏，决定在各省设立咨议局，并筹建资政院。从上谕规定的咨议局性质、地位、作用及议员条件等内容来看，上谕中所谓的咨议局也并不是权力机构，而是一个“采取舆论之所”，所起的作用限制在“指陈通省利弊”、“筹计地方治安”、“为资政院储材之阶”范围，是一个决策咨询场所。但是在这份上谕中，也说明了这种设置的合理性以及最终的改革目标：“立宪政体，取决公论，中国上、下议院未能成立，亟宜设资政院，以立议院基础。派溥论、孙家鼐为资政院总裁，妥拟院章……促各省速设谘议局，慎选公正明达官绅，由各属合格绅民，公举贤能为议员。”《清末筹备立宪档案史料》下册，第667页，中华书局，1979年版。
在1908年，由于两年多来武装起义不断被政府镇压，革命党人的活动暂时沉寂下来。立宪派人士显然充分利用了这个机会，向政府进一步摆明自己的政治立场，表示愿意继续坚定地与当局合作，但是需要满足他们进一步提出的政治条件。
7月22日，清政府批准颁布了宪政编查馆拟制的《各省咨议局章程》和《咨议局议员选举章程》。《各省咨议局章程》所规定的内容，与此前岑春煊的设想及1907年清政府命设咨议局的谕旨并不完全相同。新章程赋予咨议局的权力扩大了许多，有议决兴革地方大政，监督地方财政和监督行政之权。这些职权已与宪政国家的地方议会十分相似。但同时，咨议局的权力还要受到督抚的监督，但咨议局毕竟可以参与各项政策的议决。
在成立之前，地方团体推举善讲之士到各处宣讲选举的重要意义，“告以选举之权利不可放弃，而对于有财产者更须明白解释，切不可使其误会派捐，致生疑阻。”亦使国人知晓：“选举权者，权利也，非义务也。盖士民多一选举权，即多一权利。”《选举权》，《时报》，1908年11月5日。浙江咨议局筹办所在一篇白话演说稿中，清楚地说明了财产权与咨议局选举的利害关系：“叫有财产的人举出议员，到省城咨议局里面议事，自然代你们有财产的人计算利益，从前苛派勒捐的事，就可不致再有了。”
