议会外交：全方位对外交往格局
辛亥革命网 2010-07-02 00:00 来源：中国网 作者：任远喆 查看：
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议会外交是指各国议会之间为促进国家关系的发展而进行的外交活动，是国家总体外交的重要组成部分。在中国，全国人民代表大会和全国人民政治协商会议是中国议会外交的主体。鉴于篇幅所限，本文主要阐述中国议会外交中全国人大的对外交往的部分。
全国人大的对外交往，是与全国人民代表大会同时诞生，同时发展，在中国社会发展的各个历史时期都发挥了重要作用。目前已集成形成了全方位对外交往的格局。
全国人大成立伊始就把对外交往放在重要的位置。周恩来总理在全国人大一届三次会议上就指出：“在各国人民的接触中，各国议会代表团或者议员之间的相互访问，已经成为越来越重要的形式。”在上世纪50年代，第一、二届全国人大常委会委员长刘少奇和朱德多次接待访华的外国议会代表团，全国人大还组团访问了一些友好国家。如1956、1957年间彭真副委员长率领全国人大代表团，对六个欧洲社会主义国家所进行的访问是全国人大第一次派代表团出访外国，从而拉开了中国议会外出交流的序幕。
社会主义阵营分裂后，全国人大的对外交往根据国际局势的变化和中国外交工作的需要出发做出了调整。加强了与亚非拉国家议会的合作，同时积极发展同西欧、日本等国议会的关系，并与美国国会开始了交往，不仅争取了更多的国家议会和议员对恢复中国在联合国合法席位的支持，在提高中国国际地位，改善中国国际环境方面发挥了重要的作用。
改革开放后，全国人大和地方各级人大工作相继活跃和恢复，与广大亚、非、拉地区的发展中国家议会的关系不断深化，与西方国家议会的关系得到显著改善，越来越多的参与国际上多边议会外交活动，中国的议会外交在国家舞台上空前活跃起来。
进入新世纪，中共中央的高度重视议会外交。胡锦涛总书记多次会见外国议长和议员。2006年11月24日，在会见巴基斯坦参议院主席和国民议会议长时，胡锦涛指出：“立法机构的交往是国家关系的重要组成部分，对增进人民相互了解和友谊、促进国家关系发展起着不可替代的作用。”吴邦国委员长对一会外交的任务提出了明确的要求。他指出议会外交要密切配合党和国家的工作大局，“服务国家总体外交，服务国内经济建设，服务人大自身工作”。
中国全国人大的对外交往工作不断发展。首先，与外国议会之间的多层次互访不断增多。从2003年到2008年，吴邦国委员长先后10次出访，委员长会议组成人员出访达58次，足迹遍布五大洲，与到访的多少国家签署了一系列合作协议。同期，外国109个议长、副议长应邀访华。通过高层直接沟通和交流，中国与发达国家议会之间政治互信不断增强，与周边国家睦邻友好关系不断发展，与发展中国家议会的传统友谊得到发扬光大。
除了高层互访之外，中国全国人大的对外交往还包括议员、专门委员会、友好小组、办事机构、助手和地方立法机构之间的交流，形成了相对完善的交流体系。其中全国人大外事委员会与外国议会对口委员会之间的交往非常频繁。在中国九届全国人大期间，外事委员会五年间以外事委名义共邀请接待了60个国家的79个代表团963人；会见其他部门邀请访华的各国议员、政府官员、各界人士及驻华使节共400余次2300余人；组派了14个代表团分别出访了40个国家。
其次，与外国议会之间的定期交流机制逐渐完善。从1981年中国全国人大与欧洲议会建立交流机制开始到2008年，全国人大与10多个国家的议会实现了机制化交流，与178个国家建立了议会之间的联系，与外国议会对等成立了98个友好小组。与中国全国人大建立交流机制的国家议会包括美国参众两院、俄罗斯联邦委员会和国家杜马、日本众参两院、韩国国会、印度人民院、澳大利亚众议院、加拿大议会、英国议会、德国联邦议院、法国参议院、意大利众议院、南非国民议会、埃及人民议会、巴西众议院等。此外，全国人大还同智利议会建立了不定期交流机制，并分别举行了若干轮正式会晤。一个以全国人大为主的多层次、多渠道、多形式、包括周边国家、发展中国家、发达国家及多边组织在内的全方位的中国议会外交格局已经基本形成。
第三，积极参与地区性、国际性议会组织的多边事务。截止2008年，中国全国人大已经参加了世界议长大会、各国议会联盟、亚洲议会大会、亚太议会论坛、拉美议会、东盟各国议会间大会、太平洋岛国论坛议长会议等12个国际议会组织，成为3个地区议会组织的观察员。2004年1月，中国作为东道主在北京主持召开了亚太议会论坛第12届年会。2008年6月，全国人大又成功举办了第五届亚欧议会伙伴会议。这些多边议会活动，展现了中国负责任的大国形象。
此外，近年来全国人大还承办了一些专门性的多边议会活动。比如第5届亚欧年轻议员会议、议会世贸大会香港会议、第5次亚洲女议员和女部长会议等重要国际会议，全面深入阐述了我在人权事业、气候变化、妇女发展等问题上的立场观点，尤其是对推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界的主张。
作为总体外交的一部分，中国的议会外交规模不断扩大，内容逐渐充实，作用日益凸显，经历了一个逐步完善和务实发展的过程，议会外交以其自身的优势和特点，推动对外交流，促进经贸合作，服务国内建设，取得了丰硕成果，在国家总体外交大局中扮演着越来越重要的角色。
