以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军纪实7(2)

　　2016年3月25日，中共中央政治局审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。同年5月，中共中央､国务院､中央军委正式印发这一纲领性文件，明确新形势下军民融合发展的指导思想､主要目标和基本原则，部署基础､产业､科技､社会服务等8大领域统筹建设重点任务，为走开中国特色军民融合发展路子提供了基本依据和重要遵循。

　　举一纲而万目张。中共中央办公厅､国务院办公厅､中央军委办公厅印发重点任务分工方案，部署明确99项重点任务分工和有关要求，有力推动《意见》贯彻落实。

　　——突出规划先行，新理念催生新实践。

　　党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把推动经济建设和国防建设融合发展作为贯彻“创新､协调､绿色､开放､共享”五大发展理念的战略之举，作为构建中国特色军事力量体系的必然选择，单设专章作出一系列重大部署。中央军委颁发《军队建设发展“十三五”规划纲要》，提出“五个更加注重”战略指导，其中重要一条就是更加注重军民融合。

　　国务院､中央军委颁发《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》，统筹安排101项重点任务和21个重大示范项目。河北省制定军民融合产业发展纲要，把军民深度融合纳入京津冀协同发展战略;上海市前瞻谋划“长江经济带”战略给国防领域带来的潜在机遇，在多个领域创新发展，引领带动作用日渐显现……全国各地因地制宜，军民融合发展百花齐放。

　　2017年9月22日，习主席主持召开中央军民融合发展委员会第二次全体会议并发表重要讲话。他强调，推动军民融合发展是一个系统工程，要善于运用系统科学､系统思维､系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升，加快形成全要素､多领域､高效益的军民融合深度发展格局。

　　立下愚公移山志，一张蓝图干到底。在广袤的神州大地上，军民融合发展春潮澎湃，富国强军广阔前景一步步变成现实。

　　军地同心，重塑发展格局

　　两组有关军民融合的数据对比，预示着惊人发展潜力，也反映出严峻现实问题:

　　目前，我国高新技术企业突破10万家，只有数千家进入军工行业;发达国家国防科研成果转化率达到50%-60%，而我国仅在15%左右。

　　坚冰难融，壁垒难破。数据背后的深层原因，是我国军民融合在观念､体制､机制､政策､法规､标准等方面存在一系列矛盾制约。推进军民融合深度发展，需要正视问题的勇气，更需要闯关夺隘的魄力。

　　新形势下，如何把军地双方充分调动起来，凝聚意志力量，共同做好军民融合深度发展这篇大文章，习主席思深谋远､亲力推动——

　　要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题､推动工作，做到责任到位､措施到位､落实到位。

　　要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍､结构性矛盾､政策性问题，努力形成统一领导､军地协调､顺畅高效的组织管理体系，国家主导､需求牵引､市场运作相统一的工作运行体系，系统完备､衔接配套､有效激励的政策制度体系。

　　要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查､建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。

　　要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范､引导､保障作用，提高军民融合发展法治化水平。

　　2017年3月，十二届全国人大五次会议上，习主席在四川代表团､辽宁代表团参加审议时，分别就军民融合发展作出重要指示，对各级地方政府参与军民融合发展提出明确要求。

　　2017年6月，习主席主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议，要求各有关方面在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，把军民融合搞得更好一些､更快一些。

　　秉纲而目自张，执本而末自从。习主席一系列军民融合发展重要论述，如催战响鼓，如凿冰重锤，如引路明灯，廓清思想迷雾，破除发展桎梏，指明前进方向。军地双方焕发出高度参与热情，以强烈责任担当推动军民融合深度发展。

　　——同心同德，不断健全军民融合发展工作机制。

　　军地各方深入贯彻党中央､国务院､中央军委战略部署，着力强化各领域､各区域军民融合发展制度机制整体设计。成立军民结合､寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组，建立网信军民融合工作运行机制，建立军地通信卫星轨位合用和资源统筹运用机制，建立文职人员招录､待遇保障､技能鉴定等协商机制……军地统筹推进军民融合发展的工作机制向常态化､制度化稳步迈进。

　　新组建的战略支援部队多项重点工程中，出现不少军工企业､科研院校专家的身影;海军､空军围绕军种发展重点课题，先后与中国科学院､中国工程院､清华大学等地方科研院所签订战略合作框架协议……各战区､各军兵种结合贯彻新形势下军事战略方针，与有关部门建立起形式多样､运行高效的工作协调机制。

　　——互通互惠，渐次打破军民融合发展利益壁垒。

　　这是一份令人欣喜的“减少”。2015年，新版武器装备科研生产许可目录面向社会公布。与2005版许可目录相比，这份涉及军用动力､军用航空器等11大类的新目录，减少了近三分之二。许可范围大幅缩小，意味着军工领域向民营企业开放的范围更大。

　　这是一串鼓舞人心的“增加”。全军武器装备采购信息网上线运行，《武器装备科研生产许可退出管理条例》《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》《工业和信息化部军民融合深度发展2015专项行动实施方案》等一系列文件相继落地，鼓励军地企业参与竞争的政策导向愈发鲜明。

　　“减”的是羁绊，“增”的是坦途。近几年，“军转民”“民参军”的渠道更加通畅，迸发出前所未有的活力。截至2015年底，获得武器装备科研生产许可的民口单位占到了总数的三分之二，军工企业､民口国有单位和民营企业共同支撑武器装备科研生产的发展格局初步形成。