民国元年都督选任之争(6)

　　五、结语

　　民国元年都督选任问题是共和制取代君主制后，政体重新构建过程中，各方政治力量在省一级角力的产物。它既反映中国固有文化下，国人对代议制的接受和局限，更体现各种政治派别间的利益争夺。

　　按照美、法等西方先进共和制国家通例，各级行政长官多由人民直接投票，或代表民意的机关间接投票，自下而上选举产生。光复各省在建立政权时，在形式上试图遵循这一规例，而实际上则多是在军队主导下，由各派政治力量公举或推举军队首领充任各省都督，而且背后充斥着武力流血，开创了代议制在中国最初实施的恶例。

　　论争的发生，起因于都督地位及权限未明确，以及南北实行共和制的基础各异。《中国同盟会革命方略》确定的都督制，本是同盟会为了集中有限力量，争取胜利的暂时政权设计。都督本定位为军事长官，统率起义部队并兼管民政，代表军政府，执行军政一切事宜。在应对内外局势过程中，都督权力不断扩张，成为总揽一省大权的最高长官。南京临时政府建立前后，虽屡有试图解决都督身份以及由其引发的问题之提议，却因时势发展未能定论。随后南北通过和议实现统一，因为各省接受共和制的方式不同，都督又有两种来源。南北双方在对统一尚怀有不同认知的情形下，基于各自的历史基础，对于省级长官如何产生主张各异：东南各省都督皆由公举，南京参议院据此规定各省都督应由各省公推；西北各省则是在当轴调和、诱导后始承认共和，所有都督或因其旧，或另由当轴委任，因而当轴亦有中央委任都督的命令发布。

　　都督选任问题的发生以及之后各方的立场和态度，皆源于各自利益考量。北方未光复各省的革命志士为争取实现从专制到共和的转变，曾积极从事革命活动，因袁世凯及各省当权者打压未能如愿，在南北统一后，循南方先例，力主都督民选，试图完成未竟的革命目标。以孙中山为首的同盟会为防止袁世凯形成专权，采取一些举措加以防范，却因袁利用当时向往建立强有力中央政府的大势，大多被破解的情况下，北方各省的都督选任问题的发生，正好为其提供一个制袁机会。而袁世凯本对共和制无所用心，在大势所趋下被迫接受事实，但集权中央的立场未变，利用都督的军事长官身份，以及光复省份因都督民选所造成的动乱，坚持都督由任命产生。当然，袁世凯对于此问题的态度，在其地位稳固前后有所变化：在未任临时大总统前，态度较为暧昧，当其正式出掌统一临时政府，地位不断稳固后，积极推行集权举措，力主由中央任命都督。

　　都督选任问题的发生及加剧加促军民分治政策的提出，并加速了省官制案的出台。为了加强中央集权，袁世凯及政府一方面主张军民分治，在都督之外另设民政长，削弱都督权力，一方面厘订都督的军事身份，将其完全纳入中央任命范围内。随着实力的增强，袁世凯通过掌控都督任命权，加强了对都督的控制。但都督及其后继者的权限，以及与一省民政长官的关系，一直是民国初年省官制厘订过程中的困扰之一。

　　注释：

　　①赵艳玲的《顺直临时省议会弹劾都督张锡銮案始末》(《河北师范大学学报》2009年第4期)、刘建军的《你所不识的民国面相：直隶地方议会政治，1912—1928》(广西师范大学出版社2009年版)，从议会与行政之间权力斗争的角度讨论了直隶都督选任风波；李吉奎的《民初广东都督人选问题刍议》(梁川主编：《辛亥革命与当代中国社会发展》，宁夏人民出版社2006年版)和付金柱的《民国初年广东都督选任风潮——孙中山与陈炯明分歧溯源》(《浙江社会科学》2009年第5期)主要讨论广东都督选任风潮，认为这是孙、陈后来从合作到产生分歧的源头；胡绳武、金冲及著《辛亥革命史稿》第4卷(上海人民出版社1991年版，第234—342页)认为，北方诸省围绕都督选任问题产生的冲突，反映了革命党控制的南方临时政府与袁政府对北方各省的争夺。

　　②广东省社会科学院历史研究所、中山大学历史系孙中山研究室、中国社会科学院近代史研究所编：《孙中山全集》第1卷，中华书局1981年版，第296、298—299页。

　　③郭汉民编：《宋教仁集》(一)，湖南人民出版社2008年版，第431—432页。

　　④《论都督之地位与权限》，《神州日报》1911年11月27、30日，第1版。

　　⑤广东省社会科学院历史研究所等编：《孙中山全集》第1卷，第561—562页。

　　⑥《南京近事记》，《时报》1912年1月7日，第1版。

　　⑦关晓红：《辛亥革命时期的省制纠结》，《近代史研究》2012年第1期。

　　⑧(12)《名义上之都督督抚》，《申报》1912年2月22日，第1张第3、4版。

　　⑨《武汉最近见闻》，《申报》1911年12月14日，第1张第4版。

　　⑩《天声人语》，《民立报》1912年1月7日，第1页。

　　(11)《对于新政府之希望(续)》，《申报》1912年1月11日，第1张第2版。