官制改革
辛亥革命网 2010-12-15 00:00 来源：辛亥革命网 作者：郭辉 查看：
清末资政院
官制改革的主要内容。编制中央官制和地方宫制，以及设立资政院和责任内阁，各省则设立咨议局。清政府设立编制官制的专门机构--编制馆。1906年11月，各部院调整，即外务部、吏部、学部仍旧，将巡警部改为民政部，户部改为度支部，刑部改为法部，商部改为农工商部，兵部改为陆军部（并入太仆寺和练兵处），理藩院改为理藩部，礼部以太常、光禄、鸿炉3寺并入，增设邮传部，共计11部，各部设尚书1人，侍郎2人，不分满汉。大理寺改为大理院，设立税务处、电政总局。1908年9月，下令设立带有议会性质的资政院，派博伦、孙家鼎为总裁。1908年，设立清理财政处。1909年12月，设立督办盐政处，后改为盐政院。
1911年5月8日，颁布新订内阁官制，裁撤军机处，设立责任内阁，任命奕因为内阁总理大臣，以那桐、徐世昌为协理大臣，下设外务部、民政部、度支部、学部、陆军部、海军部、法部、农工商部、邮传部、理藩部等，因皇族占多数称“皇族内阁”。还设立了粥德院和军咨府。军咨处隶属于陆军部，设正使、副使等官。
地方官制的改革。1906年，改各省学政为提学使司；改各省按察使司为提法使司；增设巡警、劝业2道。裁撤原设的分守分巡各道。1907年5月，奉天、吉林、黑龙江分别改设行省，各设行省公署，更定东三省官制，以总督为长官，巡抚为次官，置左右参赞，分领承宣、咨议2厅；分设交涉、旗务、民政、提学、度支、劝业、蒙务7司，及提法使、督练处等官。奉天、吉林二省率先设立交涉使司，办理全省交涉事务兼管洋务事宜。1910年，直隶等沿海沿江各省相继设立交涉使司。东三省设立新式审判厅。并先在直隶、江苏、湖北试行，使司法与行政逐步分离。
1906年开始的清末中央官制改革在很小程度上实现了三权分立，在行政、立法、司法三权中，司法权首先独立出来，行政权分立也有一定程度的体现。较之改革以前行政、司法、立法三权混同行施,是一大进步；官制改革改变了过去行政长官的弊病，使之事权专一，有利于专心政事，推行政务。但是,清末的官制改革是在“大权统一于朝廷”的原则下进行的，因此清末官制改革形似进步，实际上皇权不是被分散了，而是更集中了，更集中到一批满族亲贵手中, 由此引发了汉族官僚的不满情绪，增加了统治集团内部的矛盾斗争，加速了清王朝的灭亡。
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
