失败的新县制
辛亥革命网 2010-11-18 00:00 来源：辛亥革命网 作者：杨德洲 查看：
辛亥革命,辛亥革命网,辛亥革命百年纪念,南京国民政府成立后，国民党宣布进入训政时期。按照孙中山的革命程序论思想，训政时期的一个最主要的任务是以县为单位，实行地方自治。
南京国民政府成立后，国民党宣布进入训政时期。按照孙中山的革命程序论思想，训政时期的一个最主要的任务是以县为单位，实行地方自治。国民政府规定在1934年之前完成县自治，然而，在这段时间，虽然颁布了不少自治法规，但实行起来确实有名无实。1939年9月，行政院公布了《县各级组织纲要》，称之为新县制，其理论来源即孙中山的“以县为自治单位”的学说，并且以在抗战中完成地方自治制度为目标。新县制是在抗战这一特定条件下产生的新的地方政治制度，成为南京国民政府在1939到1949年这十年之间的对地方基层的主要统治方式。《县各级组织纲要》是以蒋介石在1938年5月国民党五届四中全会上作的《改进党务与调整党政关系》和1939年6月在中央训练团上作的《确定县各级组织问题》这两篇演讲为根据，并在一批县政问题的“专家学人”的研究的基础上起草并公布实施的。行政院随后还颁发了《实施原则》，规定各地不管是敌后还是前方，一律在三年内完成新县制。
图1：民国出版的《县各级组织纲要》
有研究者认为新县制的实施主要是基于以下几方面的考量：一是为了进一步加强和巩固对地方基层的统治；二是为了从根本上打击、瓦解地方实力派的分裂根据基础，真正“统一中国”；三是为了从根本上排挤共产党；四是国民党机构臃肿，办事效率低，实行新县制以改善各机构，提高效率；五是为了挽救濒于衰亡的国民经济，保证抗战的胜利，特别是抗战以来，国民政府偏安西南，丢失了东部等经济势力强的省份，亟需大量财政支持。
图2：重庆国民政府的大门，新县制就是国民政府迁都重庆时实施的。
