辛亥革命后民国初年的政党政治(2)
辛亥革命网 2011-03-18 00:00 来源： 作者：姜平 查看：
在同盟会发生殳-化改组的同时，原立宪派政党也发生了分化和重新组合，到国会选举前全国正式形成为三个立宪派政党，即共和党、统一党、民主党。它们和国民党形成“四党并存”互相竞争的局面。而就政治倾问来说，实质上四党分为两派：国民党对袁世凯不信任，积极谋求通过议会政治和政党内阁的道路，来控制袁世凯，防止袁世凯搞个人独裁；而共和、统一、民主三党则信任袁世凯，支持袁世凯加强中央集权，反对国民党的政策。就力量来说，四党中国民党最强，为第一大党，共和党力量次之，统～、民主两党力量较小。共和、统一、民主三党的政治主张和倾向是一致的，有联合起来共同对抗国民党的要求，但它们相互之间也存在着矛盾，因而在全国大选前未能实现联合。
由于中华民国临时大总统孙中山颁布的《中华民国临时约法》明文规定：“本约法施行后，限10个月内，由临时大总统召集国会，其国会之组织法及选举法，由参议院定之。”1912年3月，袁世凯继任临时大总统在北京宣誓就职后，南京的临时参议院也迁往北京，并决定将筹组国会当为主要任务。5月，参议院决议，国会实行两院制。7月，参议院陆续制订出《中华民国国会组织法》、《参议员议员选举法》和《众议员议员选举法》，8月10日，由临时大总统袁世凯颁布。随后又公布了两院选举法施行细则。
《国会组织法》规定，国会由参议院和众议院两院构成，两院职权相同，处于平等地位。国会对于重大议案，均必须经过两院通过才能成立。参众两院均设议长、副议长各一人。同时设立秘书厅，并分别建立法制、财政、内政、外交、军事、交通、教育、实业、预算、决算、惩戒等13个常任委员会。必要时还可建立特别委员会。选举法还规定，国会每年召开一次，每次会期为四个月，必要时得延长之。
两院《选举法》及其施行细则规定：参议院议员总数定为274名，由各稽省议会每省选出10名，当时全国有22个省，共2-W,名j由蒙古、西藏、青海选举会共选出参议员40名；由华侨选举会选出6名，由中央学会选出8名。参议员任期六年，每两年改选三分之一。众议员规定总名额为596名，除蒙古、西藏、青海由选举会产生众议员40名（与参议员人数相等）外，均由各地选民选举产生，一般为80万人选举众议员一名。选举方法为间接选举制，分初选、复选两步进行。初选以县为选举区，先选出50倍于本选区众议员名额的初选当选人，再进行复选；复选以若干县组成一个选区（每省不得超过8个选区），由本选区内各县的韧选当选人，选出本选区的众议员。众议员任期三年，届满时全部改选。众议员初选复选均设选举监督，全省设选举总监督，负责选举的监督工作。
