口述历史：鲁东及青岛抗战纪实（2）(3)

　　凡此设施鹄的，均所以矫正以往之失，重奠今后国家政治、经济建设之基。若由历史观点而论，我国收还青岛之日期虽为民国十一年十二月十日，但空有其名，真正实际接收青岛土地与主权，应自沈氏于二十年十二月十一日就职开始。

　　沈氏治青并不以标明十大施政纲要为宣传，而有其实施之途径，其实施方法，而以之收获其效者则为：

　　（1）设立咨询机构，使官民之间，意见沟通，如设置地方公益委员会、市政设计委员会，氏之用心，在于市政百废待兴，市府所属各属为权责所限，多难顾及，官民之间，如少联系，必致挂一漏万，声气阻隔，影响市政。

　　（2）组设文化团体，如成立工商学会，以搜集有关工商知识，发展青市工商为宗旨：如成立经济研究委员会，集青市经济团体及财政金融界主要人员与专家，注重于调查统计研究工作，为发展青市经济之建议。

　　（3）成立勤俭进修会，由公务人员与社会知识分子躬行领导，以纠正颓风改良民间风俗，使国难期间人民皆知惕励树立良好风气。

　　（4）成立平民教育协会，以为促进提高人民知识之助。

　　（5）成立地方自治委员会，筹设市乡区建设机构，以为推行地方自治之指导机构。又为应自治实际需要，成立自治人员训练所，训练合格人员分赴全市划定之十二自治区，筹备组织区乡公所及闾邻基层机构之普通组设。

　　沈氏治青方针，有其深远之理想，以上仅为其就任之初之设计，其目的欲以痛洗过去之德日帝国主义统治之积弊，重新增进本国国家与人民之利益，政治力求清明与基础建设，盖所以攘外必先安内，期于推动庶政中贯彻之也。

　　2、庶政毕举成绩卓著

    　沈氏推动市政，举凡民政、社会、教育、工务、港务、农林、气象等力求其进步，兹分述如下：

　　民政方面  创立乡区办事处与市区联合办事处，以求真正地方自治之循序实行。其于劳工之安置与奖励，贫民之救济与居住，莠氓顽民之感化，鳏寡孤独废疾之抚恤，以及卫生保健之推行，无不设施周到，成效卓著。其尤著者为建筑贫民住宅，盖沈氏鉴于市内里弄杂院，湫隘污浊，贫苦劳工或经济困难者多集于此，既不卫生，又碍观瞻，氏乃尽量兴建平民住所，分三种办法，一为公家拨款建筑，二为人民自行建筑，三为慈善团体代为建筑。公家拨款建筑之贫民住所，以供无处栖身之平民，住户以充当佣工苦力摊贩小商暨贫苦妇女为限，以安顿贫民良民为主。其由人民自建者，由财政局就贫民集中处所划分地段，编列号数，按户拨发公地建筑，不取地租，如缺乏建筑经费者，并得由公家酌量贷款，分期归还。其由慈善团体代建者，则由财政局无偿拨给公地，以廉价租给贫民居住。青市各平民住所，多者七百户，少者三百户，莫不规模整齐，公共清洁与卫生设备，均于各所内适中地区分别兴建，贫民住所中分划闾邻，有闾邻办公室、居民会议室。各平民住所附近，均开辟马路、安装电灯、自来水道，并新建小学、市场等一切公用设备，自此地方无告无立身之平民，均获居身之所矣。查房屋计划，英美各国于二次世界大战后始相继施行，其目的在于供给低收入阶层俾可享受标准之房屋居住，而沈氏则于早三十年前已倡行之，其实施之方法与造福平民之程度，超过英美，而其简易可行，此又足为今日我国各县市地方采施之楷模。

    　教育方面  教育重点，沈氏注重于爱国思想之培植，高尚人格之养成，生产教育之推行，军事训练之扩大，凡此皆针对国家与青市地方之现势而确定施行。至于实行办法，又从充实教育经费，提高教师素质，添建校舍课室着手。在乡区方面尤为突飞猛进，其校舍之辉煌，以今日观之，仍合高度标准。此外沈氏又力创民众学校，积极进行平民教育，使每年文盲逐渐肃清，每年至少三万八千人，收效之宏与学校教育同其具有显著之成就，不仅以爱国教育肃清过去德日奴化教育思想，并由普及教育中寓以生产教育、道德教育，使学以致用，成为社会良好之公民。

    　财政方面  青市自被德国强行租借以后，即依该国单维廉博士地政专家收购大批土地为公有，青市市区土地公有制度，为今日世界所仅有，其土地行政，此后一直维持优良制度。其属乡区农有之私地，德管时代已定地价按价征税，创立地制之良规，时代既久，沈氏又办理地价重估，并清理乡区民有地产，整理土地台账，完成全市测量，此皆为青市财务行政下土地工作之特有成绩也。

    　工务方面  除一般公共工程进行之外，青市为水陆要冲，为注重工商业之发展，以便利交通运输为主，故于码头之增建，船坞之修筑，港湾之疏浚，沈氏对此皆有全力之建设。青岛兼海湾之胜，为避暑盛地，公园海水浴场之增辟，名胜古迹之整理，沈氏无不兼筹并顾，使成为东亚有名之观光都市。青市一向以下水道建设著称，市街整洁，建筑美丽，依山枕海，成为一花园都市，故于建筑之管理，皆有良规遵行，不仅花园洋房皆颁有建筑管理规则，即贫民杂院亦颁有建筑应守之规则，违章建筑绝不容许存在，故市廛整齐，配合美观。在乡区更大量开辟道路，建桥梁涵洞，此项工程，使乡村交通无处不达，盖沈氏以乡村经济之发达，学校之发展，治安之保障，无不与道路有关系也。计沈氏于民国二十年就任市长之初至民国二十六年间，市乡各级道路，增加十倍，尤其乡村道路，当时公家只付材料及大工经费，土方工作则由人民义务劳动为之。此种以官民合作为前提，人民福利为依归，可使为政者所当取法也。