破解县域经济发展和新农村建设投融资难题(2)
辛亥革命网 2011-04-28 00:00 来源：《今日中国论坛》 作者：宋亚平 查看：
中国目前的民间资金存量已超过13 万亿元，其中县域城乡的民间资金约在5.6万亿元至6.2万亿元之间。据人民银行武汉分行估算，到2005 年末，湖北省县域城乡除手持现金之外，以储蓄、国债、外汇等形式存在的民间资本高达4700 亿元左右。但是，由于国家对地方资本市场在宏观政策层面与管理操作过程中的种种严格限制，这一巨大的足以与国有资本竞争抗衡的民间资本力量，却大部分一直处于休眠状态，并未真正地进入县域经济的投融资领域而发挥应有的作用。
进入90 年代，民间金融活动曾经借助“农村合作基金会”、 “农村救灾扶贫互助储金会”等合法平台，在县域城乡有过一展身手的机会。很多地方的农村，基金会、储金会组织因有国家央行和农业部、民政部“红头文件”的支持，以“团结互助”的名义公开揽储，以“适当浮动”的理由高息放贷，将长期以来一潭死水的金融领域搅得人声鼎沸，涉农银行包括农村信用合作社几乎成了被人们遗忘的角落。湖北当时共有各类农村合作基金会4000 多家，融资总额达到399.64亿元。很多乡镇企业和个体经济大户的兴起，包括一些乡镇政府的公共设施的建设，大都是通过基金会的融资帮助来实现的。1998 年，中央针对各地出现的问题，为防范金融风险，维护金融秩序，对农村合作基金会、储金会采取关闭政策，民间资本融资迅速转入地下。
据湖北银监局对仙桃市、天门市、潜江市民间资本与融资问题进行的调查表明，近年来，这里的民间资本以协议借债的方式从事的融资活动呈现出规模越来越大、发展越来越快的特征。截止2005年9月底，三地民间融资规模已达45 亿元以上，占到国有商业银行贷款余额103 亿元的44％以上。其中，天门市2002年的民间融资额是当地正规金融机构同期新增贷款的1.67倍，2003年达到2.83倍，2004年则高达3.74倍。2005年，在被接受调查的天门市1804家企业中，获得过银行或信用社信贷支持的仅为121家，所占比例仅为6.7%。其余1683 家企业的资金缺口则主要依靠民间融资来解决。潜江市的居民储蓄存款居全省县级市的首位，民间融资更为活跃，2004 年的融资总额竟比同期国有商业银行新增贷款额高出了4.6倍，成为该市支持民营中小企业和农村生产发展的主要金融力量。
以上事实给我们一个启示：倘若我们转换一下视角，把工作的切入点和着重点，放到对传统的投融资管理体制和运行机制的改革创新上来，让那些处于“睡眠”状态的巨额储蓄存款和持币观望中的大量社会闲散资金，变成踊跃参与当地直接投资的“主力军” ；将那些蜷伏在“地下”从事非法融资活动的民间“游击队”，改造成为阳光下依法开展正规金融业务的社会服务组织。那么，县域经济发展与新农村建设资金投入严重不足的这一长期困扰我们的难题就会迎刃而解。
“围追堵截”不足以防范金融风险
目前，民间资本所从事的民间金融活动尽管规模很小，领域狭窄，投机性强，但对解决县域内中小企业、城乡群众生产和生活中资金短缺的困难，已经起到缓解作用。不过，民间性质的借贷活动既不受国家法律与政策保护，在操作和监管过程中又缺乏完善的调控机制，仅仅靠传统的道德力量进行维系，是很难抵御贪欲和市场风险的。一旦某个链条发生断裂，便极易引发兑付危机，最后形成严重的社会政治问题。这种教训在全国多次出现过。因此，对于民间资本组织从事的任何金融活动，政府非但不予鼓励和支持，而且从来都是采取围追堵截、严厉打压的政策，力图将其“消灭”在萌芽状态。
民间资本是一把“双刃剑”。如果控制得好，放活民间资本的巨大潜力，自然能够快速地促进经济的发展；倘若把握不住，就等于打开“潘多拉魔盒”，可能酿成金融风险，导致社会灾难。到底是“开门”还是“关门”，一直是我国金融政策面临的两难选择。
民间资本在投融资过程中对于利益最大化的孜孜追求，应该说是一种正常的行为，即使出现一些负面消极的东西，也属于发育成长过程中的必然现象。必须看到，随着市场经济的深入发展和风险意识的不断强化，民间金融活动也在逐步理性化、规范化。据对湖北省一些县域农村的调查，不少地方的民间金融活动真正没有秩序、缺乏章法、不按规矩办事的情况并不多。如监利县棋盘乡盛产鳝鱼、螃蟹，每年开春，本地养殖大户一般都是采取民间借贷的方式解决生产资金不足的困难。在借贷过程中，双方必须立字为据，注明当事人、时间、地点、利率、还款日期和双方的权利与义务等。有的还要求出具担保人和见证人，数额较大的还需要有抵押。待到秋收出塘，农户即行归本清息。乡党委书记说，多年来，这里几乎没有出现过矛盾纠纷。
