升华天下|辛亥革命网|辛亥革命113周年,辛亥网移动版

革命同路人：立宪派与咨议局

　　经过义和团运动和八国联军之役，清政府痛定思痛，决心改革，整饬朝纲，以便巩固专制统治，并更好地为洋人卖力。于是1901年清廷帝后尚在西安就发布上谕，开始推行维新新政。新政并未触及政治体制层面，没有从根本上解决中国贫弱的问题。

　　自甲午战争至戊戌维新运动时期，变法言论曾甚嚣尘上，但没有人敢倡言立宪。慈禧太后发动政变后，中国革新的潮流似乎在最高领导层嘎然而止；但在下面却潜滋暗长，竟出现了变更政体的诉求。这是因为开明之士从1904—1905年日俄战争的结局中，看到了立宪的新兴小邦日本，如何战胜了专制的老大帝国俄国；从1905年俄国民主革命和亚洲的觉醒中，看到了改专制政体为立宪政体是世界潮流；而清朝统治者从革命运动的高涨中，看到了不立宪就有被推翻的一天，于是要求立宪的呼声日益高涨。驻法公使孙宝琦首先请清廷变更政体，两江总督周馥、湖广总督张之洞、两广总督岑春煊等又接连倡言立宪。直接促成清廷派五大臣出洋考察政治，以便为立宪做准备的是直隶总督袁世凯和周馥、张之洞于1905年7月2日的一次联衔上奏，他们请朝廷确定12年后实行宪政，并请简派亲贵大臣分赴各国考察政治。上奏后不到半月，即有谕旨发出，称朝廷“力图变法，锐意振兴”，“特简载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等随带人员，分赴东西洋各国，考求一切政治，以期择善而从”。此后便有了五大臣出洋考察政治之旅。

　　五大臣在各国参观考察了议会、政府机关、司法机关、军事机关以及各地商肆、大小工厂、公私学校，与官员、企业家交谈，并延请专家、博士详细介绍各该国宪政施行情况和兴革诸政，随时将行程及考察情形向朝廷奏报。

　　怀着实行君主立宪可以巩固君权如意算盘回国的大臣们，复命时“皆以国势不振，实由上下相暌，内外隔阂，官不知所以保民，民不知所以卫国；而各国之所以富强者，实由于实行宪法，取决公论，君民一体，呼吸相通，博采众长，明定权限，以及筹备财用，经画政务，无不公之于黎庶，又兼各国相师，变通尽利，政通民和有由来矣”等理由来鼓动朝廷下决心立宪。他们以立宪先驱自居，将考察所得命随员们编译成书，呈进给考察政治馆，以备采择。

　　载泽于1906年8月23日所上《奏请宣布立宪密折》可谓推动最高层下决心立宪的“临门一脚”，他向慈禧太后、光绪皇帝力陈立宪的三大“好处”：一是“皇位永固”。二是“外患渐轻”。三是“内乱可弭”。这些话终于打动了慈禧太后的心，她表示接受载泽等人的建议，仿行宪政，下令“宣示预备立宪”。

　　根据预备立宪的步骤，1907年10月19日，清政府通令各省督抚在省会速设咨议局，湖广总督赵尔巽即遵旨设立咨议局创办所，派布政使为总办，曾经肄习过法政的人员任坐办、参事等职，并着手划分选举区域以为预备。1908年8月29日，由宪政编查馆通知各省先行设立咨议局筹备处，湖北就将原咨议局创办所更名改组。筹办处初以道员喜源为总办，知府黄以霖等为会办，“一切委官”，连士绅也不得与闻。随后湖广总督陈夔龙改派布政使李岷琛、提学使高凌尉、按察使杨文鼎为总办，在籍法部主事姚晋圻、试用道周云为坐办，夏寿康、张国溶、汤化龙、陈树屏等为参事。下设办事人员。经半年多的预备，于1909年6月2日举行初选，根据《咨议局及议员选举章程》关于“选举人”(即参加选举议员的选民)资格的规定，选出113233名选举人，仅占湖北人口总数的0.38%。7月31日举行复选，由选举人根据分配的名额（以学额总数的5%为准）共选出议员80名，专额议员(驻防旗人)3名。

　　这83人的年龄结构、出身和文化程度结构以及籍贯分布，按照《湖北咨议局文献资料汇编》主编吴剑杰的统计是这样的：湖北咨议局第一届议员的构成情况大体是：从年龄结构看，83名议员中，年龄大的68岁，最小的30岁，平均年龄为44.1岁。从出身和文化程度看，在可查的68名(另有15名因资料缺损待补)议员中有科举功名的62名，其中有进士5名、举人7名；历任中央和地方官缺的22名，其中官至道员的2名，翰林院编修1名，内阁中书、六部主事3名，同知、州判、知县、县丞、教谕、训导、都司共17名；国内中学堂以上毕业2名，留学日本者4名。从地区分布看，全省69个厅州县中，有夏口厅及嘉鱼、通城、汉川、宜城、郧西、保康、归州、恩施、宣恩、来凤、鹤峰等12个厅州县没有当选议员，其余57个州县多为1至2名议员，仅江夏、孝感两县各有3名。江夏县（县域包括今武汉市的武昌区和洪山区、青山区、江夏区）的3名议员是胡大濂、胡汝衡和吕逵先。

　　在正式开会之前，议员于1909年10月3日齐集省城，在议员讲习所接受培训后，通过投票选举吴庆焘为议长，汤化龙、夏寿康为副议长(吴庆焘后因故辞职，由汤化龙继任议长，增补张国溶为副议长)，刘赓藻、吕逵先等17人为常驻议员，刘耕余等为候补常驻议员。议员们还准备和草拟了提案。

　　按清政府规定的全国统一时间，于1909年10月14日举行咨议局开会礼式。由于当时咨议局自己的议场和议员公所尚在阅马场绿营旧址建设，此时开会的会场暂借湖北教育总会，办事处则借用劝业公所。湖广总督陈夔龙、布政使李岷琛、按察使杨文鼎、提学使高凌尉和盐法道、劝业道、巡警道、汉黄德道的道台以及武昌、汉阳府县的地方长官，还有统制张彪等文武官员出席开会礼式。各局所总办、各学堂管教员及来宾在特别席和旁听席旁听了会议。陈夔龙致颂辞、议长吴庆焘致答辞。湖北咨议局宣告正式成立。

新落成的湖北咨议局

　　咨议局成立后，随即举行第一届常年会。1910年召开的第二届常年会，总督瑞澂等一干文官和张彪、黎元洪等武将出席了开会式。每届会议期间，由议员选举产生法律、预算决算、税法及公债、陈情、资格审查、惩罚诸委员会，负责审查各类议案。

　　咨议局议员在局内活动主要是提出各种议案向当局建言，审议总督提交的议案和人民陈请建议的议案，提出修改、补充意见。这些议案涉及本省学务、吏治、实业、农林、税政、民政、公益灾赈及地方自治、外交等各个方面。决议上呈总督后，总督会予以答复，咨议局如果对答复还有意见，则双方来往辩难，尽量取得一致。

湖北咨议局议员徽章（万学工藏）

　　两届常年会审议的议案归纳起来比较重要有如下几个方面：

　　1、对本省经济社会和教育事业的发展建言献策。在推广农业，振兴实业，发展商业，筹款兴学，改良学堂等方面提出了很多具体建议，如，除了复议总督交议的《兴学筹款以广教育案》《推广农业以兴实业案》《兴矿业以辟利源案》《规复应盐案》等，审议人民陈请建议的《改良高等农业学堂案》《建设公司以维持膏业案》等以外，咨议局议员也提出了《改良法政学堂案》《补助堤工案》《保存民矿收复利权以维公益案》《请准淮、应并销清查炉数实行规复应盐案》等。这些议案的审议、修正、通过，在推动湖北经济社会和教育事业的发展方面起了积极作用。

　　2、指陈通省利弊，就应兴应革事宜提出建议。在整顿吏治，剔除陋规，整顿统捐，减轻商民负担，改革不良习俗等方面，提出了不少具体建议，如咨议局提出的《整顿湖北吏治案》建议当局汰冗员、勤考核、祛夙累、定公费、专责任、禁积压，可谓切中时弊。还有该局提出的《实行裁汰书役案》《严禁违律苛罚案》《清剔税契钱漕积弊案》《照章核减典息以纾民困案》《整顿统捐案》《改良安陆船捐旧章以纾商困案》《禁种洋烟案》等，人民陈请建议的《江陵县贡生王振新等陈请革除保正裁券积弊案》《禁止缠足案》等，都是针对当时省内影响比较突出的问题提出的建议。