资政院
辛亥革命网 2010-12-17 00:00 来源：辛亥革命网 作者：郭辉 查看：
清末立宪运动的议会准备机构。成立于1910年9月，终止于1912年初。由民国临时参议院替代。院址在北京西城区象来街，民国时期改名为国会街，1949年后又改为象来街。清末预备立宪系列措施之一。是清政府仿照西方的法规体制设立的中央谘议机关。清政府设立资政院，是考虑到"中国上下议院一时未能成立，亟宜设资政院以立议院基础"。也就是说，目的在于培养锻炼议员的能力，为成立两院制的正式国会奠定基础，是一个过渡性的立法机构。
清光绪三十三年（1907）下谕设立，宣统元年（1909）颁布章程， 1910年10月3日，资政院第一次会议召开。其时慈禧已死，摄政王载沣到会亲致开幕词。议会性质的机构。设总裁，在王、公、大臣内特简；副总裁，三品以上大臣内简充，下设秘书厅，有秘书长、秘书等。资政院议员分钦定、民选两种，共200人，由于新疆谘议局尚未成立，缺少两名民选议员，钦选议员也减少两名。钦定议员包括宗室王公世爵十六人，满汉世爵十二人、外藩王公世爵十四人、宗室觉罗六人、各部院官三十二人、硕学通儒与纳税多额者各十人，以上均由皇帝委派。民选议员由各省谘议局推选，议员大多出身地方绅民。名义上凡国家每年收入支出、法典朝章、公债税率及皇帝交议之事，均经议员议决后，会国务大臣奏报皇帝决定，实际仅为筹备立宪的形式。《资政院章程》在1908年--1911年间，先后四次公布，三次修改。设总裁2人，副总裁2至4人。会期分常年会(每年一次)、临时会两种。职权是议定国家出入预算、决算、税法、公债、制定法规、弹劾大臣等。采一院制。为限制资政院的实际权力，规定议决事项须具奏请旨可否，以便使资政院成为无碍于清王朝，而又能维护专制统治的装饰工具。
根据资政院院章，资政院总裁出自钦定，清廷视之为控制资政院的工具。资政院第一任总裁为溥伦和孙家鼐。但在全国上下要求立宪的洪流中，即使是由清廷从忠于清廷的王公大臣中简派的总裁，也不得不基本上尊重资政院的议事规则和议员的议政活动。溥伦作为资政院总裁，主张凡事“先交资政院参议”，他与度支部（主管财政）大臣载泽经常发生争论。他们之间的争端已不是单纯的个人权力之争，更重要的意义在于行政机构同准议会机构已发生相互制衡。
武昌起义之后，“皇族内阁”提交辞呈，清政府批准，并宣布“袁世凯著授为内阁总理大臣”。资政院为维护《宪法重要信条》尊严，提出该程序违宪，摄政王收回上谕，等候选举结果，随后资政院以无记名投票公选总理大臣，袁世凯得票最多，摄政王再次发布任命上谕。虽然前后结果相同，但第二次任命的出台遵守宪法程序，程序正义是现代政治得以公正运行的重要原则。这一事件在中国的法律史、政治史乃至整个社会历史上都具有重大意义。资政院的建制在各省地方叫咨议局，咨议局作为各省的议事机构，其权限是讨论本省应兴应革事宜，讨论本省的预决算、税收、公债以及单行章程规则的增删和修改，选举资政院议员，申复资政院或督抚的咨询等。但是，它的权力受到本省督抚的严格限制。
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
