钦定宪法大纲
辛亥革命网 2010-12-15 00:00 来源：辛亥革命网 作者：郭辉 查看：
1908年《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件。共计23条，由“君上大权”和“臣民权利义务”两部分构成。由宪政编查馆依照1889年《日本帝国宪法》制定。
宝熙（宪政编查馆提调）
《钦定宪法大纲》内容：一、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴；二、君上神圣尊严，不可侵犯；三、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行；四、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员， 即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治；五、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预；六、统率陆海军及编定军制之权。君上调遣全国军队，制定常备兵额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预；七、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。国交之事，由君上亲裁，不付议院议决；八、宣告戒严之权。当紧急时，得以诏令限制臣民之自由；九、爵赏及恩赦之权。恩出自君上，非臣下所得擅专；十、总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定为准，免涉分歧；十一、发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律；十二、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用。惟至次年会期，须交议院协议；十三、皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议；十四、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。
附臣民权利义务：一、臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员；二、臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由；三、臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚；四、臣民可以请法官审判其呈诉之案件；五、臣民应专受法律所定审判衙门之审判；六、臣民之财产及居住，无故不加侵扰；七、臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务；八、臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳；九、臣民有遵守国家法律之义务。
十九信条：一、大清帝国之皇统，万世不易；二、皇帝神圣，不可侵犯；三、皇帝权以宪法规定为限；四、皇帝继承之顺序，于宪法规定之；五、宪法由资政院起草议决，皇帝颁布之；六、宪政改正提案权，属于国会；七、上院议员，由国民于法定特别资格公选之；八、总理大臣由国会公选，皇帝任命。其他国务大臣，由总理推举，皇帝任命。皇族不得为总理及其他国务大臣，并各省行政官；九、总理大臣受国会弹劾，非解散国会，即总理大臣辞职，但一次内阁，不得解散两次国会；十、皇帝直接统率海陆军，但对内使用时，须依国会议决之特别条件；十一、不得以命令代法律。但除紧急命令外，以执行法律，及法律委任者为限；十二、国际条约，非经国会议决，不得缔结。但宣战构和，不在国会会期内，得由国会追认之；十三、官制官规，定自宪法；十四、每年出入预算，必经国会议决，不得自由处分；十五、皇室经费之制定及增减，概依国会议决；十六、皇室大典，不得与宪法相抵触；十七、国务员裁判机关，由两院组织之；十八、国会议决事项，由皇帝宣布之；十九、第八条至第十六各条，国会未开以前，资政院适用之。
此宪法大纲确立了清王朝的君主立宪制，虽然体现了其“大权统于朝廷”之旨意，但是第一次规定了臣民的权利义务，对于开启民智，培养近代法律意识有一定积极作用。
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
