加快推进以改善民生为重点的社会建设(4)
辛亥革命网 2011-04-23 00:00 来源：《决策》 作者：宋亚平 查看：
上述五个方面的“轻重不平衡”，看起来是具体行为，实质上是思想误区的外在表现。所以，要牢固树立科学发展观，构建和谐社会，加快推进以改善民生为重点的社会建设，就得在灵魂深处来一场“大革命”，然后才能变成我们自觉行动的“方向盘”和“指南针”，转化为促进发展的科学思路， 转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制，转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力， 并且贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程。
（二）以解放和发展生产力为根本，坚定不移地推行改革创新，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的强大动力。
结合湖北的实际看，这些年的迅速发展，是通过改革创新来推动和实现的。因此，按照十七大的精神，坚定不移地以改革总揽全局， 通过改革创新来加快推进以改善民生为重点的社会建设，这是我省当前抢抓机遇，摆脱落后，赶超先进的“不二法门”。
一是改革传统的行政管理体制，逐步向“小政府、大社会”的模式转型。凡是个人能够依法自立自主的事情，社会坚决不管；凡是社会能够依法自立自主的事情，政府坚决不管。要充分调动和发挥社会组织和公民个人在经济建设、社会管理中的积极性与创造性， 努力营造一种让广大人民群众自主创业、自我约束、自我发展的制度环境，人尽其才、物尽其用、货畅其流，让生机与活力在公平竞争的过程中像火山一样强烈迸发，让社会财富在自由和谐的氛围中象涌泉一样地流淌不绝。
二是明确和强化政府在推进改善民生为重点的社会建设中的主体地位，不断加大财政投入的力度。凡是属于社会组织和公民个人的权力与责任，一律还给社会组织和公民个人；凡是属于政府的权力与责任，则必须义不容辞地承担起来。如教育、医疗卫生、社会保障、调节收入分配、扩大社会就业、加强社会管理等社会事业， 具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和社会公平正义，须坚持公益性原则，切实强化政府的主体地位，不断增强政府公共产品和公共服务的供给能力，而不能打着改革的旗号，通过所谓“产业化”、“市场化”的形式甩给社会，增加人民的支出负担。
三是创新社会建设的运行机制,积极探索政府履行社会建设责任的最佳实现形式。湖北省的乡镇综合配套改革开全国之先河，创造出了农村公共服务“以钱养事”的新机制。几年来的运行实践证明，这一办法不仅使乡镇精简了机构，赶跑了很多滥竽充数的“南郭先生”，降低了运行成本，强化了政府效能，而且又明显地提升了服务品质，获得了广大农民群众的衷心拥护。这也为政府在市场经济条件下如何更好地推进社会建设、提供民生服务提供了宝贵的经验。当前，要尽快撕开“以钱养事”这个“突破口”，上下联动，左右共振。县乡两级政府的工作职能和机构设置，要按照市场经济发展的要求重新调整，努力使民生领域的微观服务社会化。
四是完善省县财政管理体制，确保基层政府加快推进以改善民生为重点的社会建设的经济能力。小河无水大河干，强省必先强县。近年来， 湖北推行的扩权试点和财政“省管县”被誉为一大善举。但由于县域经济发展水平还比较低，财政支付能力还比较弱，很难承担起加快推进以改善民生为重点的社会建设的投入责任。因此，按照十七大报告关于“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力”的精神，要积极探索更加科学合理的财政管理新路子。我认为，应实事求是地调整现行的分税制办法，以省域为单位实行财政统收统支。在新的条件下实行完善的统收统支体制，基层政府没有财政税收上的后顾之忧，只管埋头做事，努力完成上级规定的各项任务，对抑制基层政府机构臃肿、人员膨胀，克服其在履行职能过程中因利益驱动导致的缺位、越位、错位现象， 认真贯彻落实科学发展观,将产生极为明显的重要作用。
五是积极稳妥地开放地方资本市场，充分发挥民间资本在加快推进以改善民生为重点的社会建设中的积极作用。我们要根据十七大报告中关于“推进金融体制改革，发展种类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”的要求，在政府的有效监管下，紧密围绕本地实际，逐步建立和完善具有地方特色的产权市场、证券市场、股票市场，并在实践中不断规范包括资本拍卖、场外交易、柜台交易以及各种形式直接“一对一”的交易活动，为社会建设创造多渠道的项目融资、证券融资、股权融资和信贷融资渠道。
