县域片面发展症结解析(3)
辛亥革命网 2011-04-26 00:00 来源：《人民论坛》 作者：宋亚平 查看：
科学发展观要在县域层面实现从理论到实践的转变，要经历一个认识的过程。首先是县级政权要从战略发展的高度来认识县域科学发展的重要性，并将其转化成具体的政策实施和规划布局。
从全国整体布局来看，县域发展最为重要的意义，是将“县政”建设从“边缘”提升到“核心”的战略发展高度。
举几个大家关心的问题来说，第一个问题涉及到县政建设，县级政权建设的关键在于政府职能的定位以及由此产生的体制突破问题。改革的一项重要内容是“扩权强县”以及省管县的试点等问题。“扩权强县”的基本设计意图是在现行行政结构下，将一些权力直接下放到县一级，有助于减少管理层次，降低行政成本，提高管理效率，带动县域经济。驶入高速发展的快车道。
第二个问题是如何进行政府职能的定位问题。我国现阶段社会发展的特征，虽然决定了政府在经济建设中的引领作用，但是目前所普遍存在的政府对市场的过度干预，不仅损害了市场机制的正常发挥，而且成为了腐败的温床。在一个健康的市场社会中，政府的基本职能，首先应该是作为社会公平的执行者和社会公共资源的提供者。因此，如何进行以社会价值的再分配和提供公共服务为核心的政府职能转换，是今后县级政府所面临的重要课题。
最后一个就是政府在社会发展过程中如何积极地引导公民社会的建设问题。因为政治社会发展领域以人为本原则的实现，不仅是一个稳步地推进民主政治建设，实现公民的有效参政议政问题，同时也是一个如何培育公民精神和建立一个健康的公民社会问题。这包括如何建立各种民间组织来实现基层的自治，如何引导社会形成良善的价值基准和公民意识。在我国的社会发展过程中，政府在这方面的积极引导作用是不可或缺和责无旁贷的。因此，结合本地域的社会建设实际，深入地学习科学发展观，具有重要的现实意义。
徐祥临：对于中西部欠发达县域地区来说，存在的最大问题还是发展滞后，主要是经济发展比较滞后。现在的财政转移支付制度使得中西部县委县政府财权事权不匹配，也就是说，他们管的事情又多又杂，任务很重，可是财力较小，所以对他们来说最大的难题还是如何发展的问题。然而，他们要加快发展，其中的责任并不全在当地县委县政府，这是一个全局性的问题。首先应解决当地政府财权和事权不匹配的问题，要完善财政转移支付制度，让他们有钱办事。县域如果要实现科学发展，没有完善的财政转移支付制度是不不行的。
8，期待完善的评价体系
韩冬雪：建立一套完善的县域科学发展评价体系，将对我国县域的社会发展具有重要的引导作用。从县域层面深刻理解和落实科学发展观，建立科学的县域科学发展评价体系首先要在确立基本的体系框架基础上，分别建立和完善政治、经济、文化、社会各个子系统的板块分割。应该说，无论从经济上还是从社会政治上看，县域发展以及县政改革的深入展开都必将对中国特色社会主义建设产生巨大的影响和推动力。
