法政大学中国留学生对辛亥革命宪政建设的贡献(2)
二、辛亥秋宋教仁来汉与鄂州约法制订
辛亥年间宪政建设的启动，当属宋教仁抵汉，为湖北军政府修纂约法。夏敬观《宋教仁传》称：
教仁任同盟会编制时，曾试拟宪法草案，及是手定鄂州临时约法，通电各省，推举代表，组织临时政府。【7】
此说指出众推宋教仁草拟《鄂州临时约法》的原故：宋氏久已留意宪政建设，对欧美日本的政法制度作过经年研究，并在东京同盟会期间曾试拟宪法草案。从宋氏日记反映，他于1906-1907年留学日本法政大学、早稻田大学期间，购置并研读多种法政书籍，并在1906-1907年间，翻译《日本宪法》、《英国制度要览》、《各国警察制度》、《国际私法讲义》、《俄国制度要览》、《澳大利匈牙利制度要览》、《美国制度概要》、《澳匈国财政制度》、《德国官制》、《普鲁士王国官制》、《日本地方渔政法规要览》等。他还对清末的预备立宪举措有系统评述，并关注立宪派的活动，对其兼有赞许与批评。故宋教仁堪称革命党人中富有法政知识，也最重视法政建设的一人。
（一）宋教仁自沪抵汉
1911年10月10日武昌起义爆发之际，宋教仁(1882-1913)正在上海主持《民立报》，当起义消息传至沪上，宋万分激动，当即挥写《湖北形势地理说》（刊于《民立报》1911年10月1 5日），申言“今日之形势，以天下言之，则重在武昌：以东南言之，则重在金陵。”【8】10月24日，黄兴从香港抵沪，与宋教仁倾谈竟夕。第二天，黄、宋一行百余人乘英商恰和公司轮船沿长江上溯，于10月28日抵达武昌。黄兴立即受命指挥阳夏保卫战，宋教仁住在时任湖北军政府民政长的汤化龙家中，开始承担的任务是协助湖北军政府办理外交。
宋氏一向重视外交，武昌起义后，身在上海的宋氏撰《敬告日本人》（刊于1911年10月19《民立报》），批评日本政府视武昌革命为“内乱”，不认革命军为交战团体的作法。【9】然而，宋教仁10月28日抵鄂后，驻汉口各国领事已宣布民军为交战团体，申言中立，故湖北军政府并无多少外交需要办理，而当时正紧张进行的军事活动，又非宋教仁所长。处此时势，以宋氏宏阔的眼光，决定用力于两项战略性工作：
其一，推动党人拥黄兴作两湖大都督，驾凌于旧军官出身的黎元洪之上，以保证湖北乃至全国的新政权掌握在革命党手中。由于黎元洪集团和湖北籍党人反对，作为“外来人”、“晚到者”的宋教仁的此一深谋远虑的建议，无果而终。
其二，致力宪政立法。当时，大多数革命者忙于军政事务，无暇也无缺乏学养从事此一民主建政工作，宋教仁则义不容辞地担当此一大任，而立宪派人士汤化龙等成为协助者。
（二）《鄂州约法》界说
《鄂州约法》之“鄂州”，非指今鄂州市，“鄂”乃湖北简称，此“鄂州”指湖北省。“约法”，系中国古典词，秦汉之际刘邦“约法三章”名传千古，而孙中山1906年拟《军政府宣言》，论及实施国民革命，“次序则分三期”：“第一期为军法之治”，“第二期为约法之治”，“第三期为宪法之治”（与孙中山提出的“军政一训政一宪政”三步走之说大体对应）。所谓“约法之治”（约为“训政”阶段），指“凡军政府对于人民之权利义务，及人民对子军政府之权利义务，悉规定于约法”，六年后，始解约法，布宪法。【10】故“约法”是尚未经过完备的民主程序制定的政治法度，是迈向宪法的过渡性立法。《鄂州约法》之“约法”，大概是在此种含义上使用的。
民国正式建立前，湖北军政府一度具有革命的中央政府功能，而《鄂州约法》也就具有国家约法的意义，是中国乃至亚洲第一个正式颁布并得以实行的民主共和国约法，随后宣布反清独立的省份也颁布约法（如《江西临时约法》），均仿效《鄂州约法》。1912年元月民国临时政府成立，宋教仁任法制院总裁，草拟宪法草案，以《中华民国临时组织法草案》名称公布，其内容乃至文字皆由《鄂州约法》脱出。故由宋教仁主笔的《鄂州约法》是中国民主宪政发展史上的一座里程碑。
（三）宋教仁等起草《鄂州约法》
宋教仁在汉滞留半月（10月28日一1 1月13日），主要工作是拟订约法，而相与探讨较多的是前湖北咨议局议长、现湖北军政府民政长汤化龙。 宋教仁与汤化龙都曾留学日本，同在东京的法政大学学习法律。宋1905年入在日本东京的法政大学，次年进早稻田大学；汤化龙1906至1908年在法政大学专门部习法律，二人都曾研究东西洋各国宪法及政治制度，又在清末预备立宪过程中早有交谊，故宋氏来汉入住汤化龙武昌家中，两人以宪政为题，彻夜切磋——
夜分人寂，对灯促膝，所谈无非约法者。如此二十余曰，议论微定，大要兼取法、美二国之长，而力避偏枯拘挛之病。其草稿出遁初（宋教仁号）手。厥后南京参议院定约法取材于此，其所增损或有大非先生志者。要之民国约法谓之权舆先生及宋氏，不诬也。【11】 此说出自汤化龙胞弟汤震龙，自然强调宋教仁、汤化龙合议的作用（宋、汤二人聚谈的时间应为十余日，并非“二十余日”），却也明确指出，“鄂州约法”出自宋教仁手笔。
据湖北汉阳人、共进会员王保民回忆，汤化龙对约法拟订提出重要建议：
(1)共和国体
(2)民主政体
(3)立宪政治
(4)责任内阁
(5)政党议员
(6)人民之权利义务【12】
以上诸端正是汤化龙等立宪派数年来奔走呼号、竭力争取的，现在于新政权初建之际提出，恰当其时，也与宋教仁所思所谋一致，故宋教仁大都汲纳进约法文本之中。可以说，宋教仁与汤化龙是鄂州约法主要的两位草拟者，这也体现了民初革命党与立宪派为创建民主宪政，抛却前嫌，一度实现真实的联合。
（四）约法制订过程
关于约法的制订，杨玉如的记述强调“首义同志”“集议”，推宋教仁起草，然后公同审首义同志，因相与集议，制定《鄂州约法》，为各省倡。推宋教仁起草，公同审订。【13】
胡祖舜的记述也突出革命党人的集议在“鄂州约法”形成中的作用：
时居正、宋教仁已由沪来鄂，刘公、孙武、张知本等因与集议，制定《鄂州约法》，以为各省倡，推宋教仁起草。【14】
李廉方则论及宋教仁与汤化龙、胡瑞霖等立宪派共议修订约法：
鄂州约法，则由宋教仁到鄂后，与化龙、瑞霖等商讨，由教仁起草，共六十条，富 于民主意义，经军政府宣布。【15】
据陶德琨回忆，“鄂州约法”的形成过程略为：
宋教仁来汉后，提议湖北军政府制订约法；军政府建立由刘公任主席，居正、胡瑛、陶德琨、王正廷、汤化龙、陶凤集参加的约法起草委员会；委员会公推宋教仁为约法起草人。与宋教仁合作，参与约法起草的，除汤化龙外，值得提及的是张知本与张国溶。
张知本(1881-1976)，湖北江陵人，1904年官费留学日本，入法政大学攻读法律。1905年加入同盟会。1907年毕业归国，任武昌官立法政学堂监督等职。191 1年任同盟会湖北支部评议长。武昌首义后，初任湖北军政府政事部副部长，后任司法部长。
张国溶（1878-?），湖北蒲圻人，张国淦弟，1904年中进士，奉旨留学日本，入法政大学攻读法律，率先剪辫。1908年归国。1909年湖北谘议局成立，任副议长。武昌起义前夕，曾与共进会首领刘公商议大计。【16】
宋教仁1911年10月28曰抵汉，张知本、张国溶、黄中恺与宋教仁、汤化龙皆为日本法政大学学习法律的同学，相见即切磋法制建设，对《鄂州约法》制订有所赞画。
武昌起义后，宋教仁于10月28日抵达武昌，1 1月13日晚乘船离汉东下，在武昌逗留半月，主要精力用于纂修《鄂州约法》，他对约法的重要性有明确认识，宋氏说：“武昌起义在行动上已为全国倡，而根本大法也要争取作出表率。鄂州约法不过是这方面的尝试，希望以后全国民众都来注意这个共和国的立法工作。”
