当代中国的民主政治发展(2)
辛亥革命网 2010-06-30 00:00 来源：人民政协报 作者：人民政协报 查看：
辛亥革命,辛亥革命网,辛亥革命百年纪念,民主是当前中国社会一个广受关注的问题，也是一个关系中国未来的重要问题。然而，在民主问题上存在着诸多不同的认识和看法，甚至存在不
近代中国历史表明:在半殖民地半封建的中国社会，资本主义的或其他改良主义的道路都是行不通的，各种救亡图存的努力终归失败的根本原因是不能彻底发动和依靠人民群众，不能彻底地反帝反封建。实践证明:不发动人民群众，不实行人民民主，就不能实现民族的独立和社会的解放。因此，在中国近现代历史上实现民族独立和实行人民民主是两个紧密相连的历史主题，只有彻底发动人民群众、真正实行人民民主才能求得民族的独立与解放。这正是毛泽东在《新民主主义论》所指出的:“在今日，谁能领导人民驱逐日本帝国主义，并实施民主政治，谁就是人民的救星。”
二、中国民主及其特色
近代以来中国社会的历史条件和国际环境为中国设定了发展的主题:要求实行最广泛而有效的社会动员，把人民的积极性释放出来、调动起来，增强社会的活力。中国政治制度，特别是改革开放以来中国民主政治发展最基本的内容是:通过政治体制改革，使人民的权利与自由得到了保障，为中国工业化、现代化提供了制度动员机制。
1978年底，以十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的新时期。在国外以至我们的一些舆论相当普遍地认为，中国的改革开放只是经济体制改革，而没有或很少进行政治体制改革。这显然不是事实。与此相反，中国改革开放恰恰是从政治体制改革开始的，是政治体制改革启动了中国改革开放。
事实很清楚，中国在文化大革命期间形成了高度集中的党的“一元化”领导体制，经济、政治、社会、文化等各个方面的权力，高度集中于党组织，集中于上层权力中心。要改变这种局面，必然要首先从改变以党代政、高度集权的“一元化”领导体制入手。十一届三中全会以后，在政治领域进行了四个方面的重大改革，为整体改革铺平了道路。
首先，进行干部人事制度改革，实行领导干部的“革命化、年轻化、知识化和专业化”，废除事实上存在的领导干部终身制。实行干部“四化”使大批拥护改革开放、年富力强的干部走上了领导岗位，为改革开放的政治路线提供了组织保障。这是中国政治体制改革以至整体改革的最重要的启始点。
其次，废止政社合一体制，恢复乡镇设置。废止将基层政权和农民集体经济组织融为一体，亦政亦经人民公社体制，将政府的行政职能与农民及农村集体的经济活动分开，调动农民群众的生产积极性，为实行家庭联产承包责任制创造了制度前提和条件。
第三，实行简政放权，实行党政分开、政企分开，为经济体制改革开辟了体制空间。地方政府间竞争为中国经济社会发展提供了重要动力源，这一点是现在得到广泛共识的有关中国经济社会发展原因的认识。实行党政分开、政企分开在微观经济层面调动了企业积极性，为以市场为导向的经济体制改革奠定了制度基础。
第四，实行宪法改革，废止“四大自由”，恢复社会主义法制。文化大革命最大的问题在于践踏了法制，使社会失去了基本的规则与秩序。在改革之初，以邓小平为代表的新一代领导人，高度重视恢复和重建社会主义法制，并将在法制框架内实行改革，设计为中国政治体制改革和经济体制改革必须遵循的制度规范。
正是由于在20世纪70年代末、80年代初在我国政治领域进行了重大的、关系全局的政治体制改革，才开启了中国全面改革开放和加速工业化、现代化建设的新进程。当年的政治体制改革以及后来贯穿改革开放全过程的政治体制改革的核心内容之一，是保障中国最广大人民群众的基本权利，给予每一个中国人以追求美好幸福生活的自由。正是由于对人民权利与自由的保障，蕴藏于勤劳智慧的中国人民中间的无穷的创造活力，才得以充分的释放，进而创造出人间奇迹。中国改革开放以来最深刻而普遍的社会变化莫过于，把中国从文化大革命时期，以家庭出身和政治态度为主决定地位的社会，变成了一个以受教育程度和个人成就为主决定地位的社会。政治制度保障人民权利，造成了社会价值、社会导向及社会竞比系统的改变，这是改革开放以来焕发中国社会动力与活力的根本原因，也是当代中国民主政治模式的一个基本要点。
但是，由于特殊的历史环境和国情，尤其是中国发展的阶段性任务和条件，仅仅具有权利保障功能是远远不够的。中国若要成功实现工业化、现代化，其政治制度与体制还必须在能够保障人民权利与自由，实行有效社会动员的同时，将有限的民力、民智集中起来，在短时间内，改变落后面貌，追赶世界，即实现跨越性的发展。这样的历史环境和任务决定了，保护人民权利和集中人民力量，是中国政治制度必须具备的双重功能。中国的政治制度不能同时满足这两方面的要求，就很难适应国家工业化、现代化发展的要求。
因此，当代中国的民主政治模式具有双重功效:一方面，它为人民提供权利保障，焕发社会活力，使中国工业化、现代化获得源源不断的推动力；另一方面，它能够集中民力、民智，集中资源、合理规划、统筹兼顾，实现国家稳定而有效的发展。在这一制度下，单一的权力中心能够代表全民族利益，最大限度地降低社会内部不同利益集团之间的利益交换成本，最大限度地减少社会矛盾带来的内耗，使国家整体利益超越各种利益群体的个别利益，实现全民族、全体人民的利益最大化。保障权利与集中力量的双重功能构成了当代中国民主政治模式基本特征，这应当是中国崛起的制度奥秘。
三、中国民主政治发展的方向与重点
