风云突变：冀察政务委员会的成立
辛亥革命网 2015-01-22 09:39 来源：团结报 作者：李惠兰 王勇 查看：
1933年5月底，中日双方签订了《塘沽协定》。国民政府实际承认了长城是中国与“满洲国”的国界，日本从军事上获取了热河及察哈尔省的大片国土。此时，日本因战线过长、兵力及战争准备不足等因素，暂时将对中国“武力鲸吞”的侵略方式转变为有序推进的“渐进蚕食”——采取以军事为后盾，在经济上加紧掠夺华北资源，在政治上制造分裂，策动华北五省三市（河北、山西、山东、察哈尔、绥远、北平、天津、青岛）“防共自治运动”，即通过华北政权特殊化方式，达到占有华北的目的，从而逐步吞并中国。为了达到这一个目的，日方关东军派遣土肥原贤二直接策划了一系列破坏活动。
土肥原策划一系列暴乱活动
自1935年后，日本先后制造了“察东事件”、“河北事件”“张北事件”、香河汉奸暴动，并疯狂策动“华北五省自治”和内蒙古独立，这些活动大多与土肥原有关。同时，日本加紧对华北进行经济掠夺，妄图把华北变为第二个“满洲国”。
1935年5月29日，日方借口天津两报社的汉奸社长被暗杀（即“河北事件”），6月9日，日本华北驻屯军司令梅津美治郎以中国军队援助东北义勇军孙永勤部进入“非武装区”破坏《塘沽协定》为借口，提出“梅津觉书”，向何应钦做最后通牒，何应钦不敢在文本上签字，在作出承诺后随即离开北平南下。
这份“觉书”就是《何梅协定》，它事实上等于是放弃了华北主权的协定。由于何应钦已经做出承诺，一时间驻平津一带的中央军、东北军、宪兵团、国民党党部纷纷南撤。趁着北平守备空虚，汉奸白坚武在土肥原的幕后主使下，打着“华北正义自治军”的旗号在北平发动叛乱。
二十九军进驻平津
白坚武叛乱虽被击退，但北平的兵力单薄，无法应变。由于《何梅协定》规定中央军不能进驻，南京政府迫于形势，只得命距北平最近的第二十九军进驻北平以填补真空。于是宋哲元下令二十九军三十七师以急行军开到北平。
关东军却利用二十九军主力移防的机会，再次图谋张北地区。8月5日，驻张家口特务机关长松井源之助与张北警备司令张允荣私自签订秘密协定，确定张北六县由蒙人保安队担任治安维持工作。
《何梅协定》、《秦土协定》以及松井与张允荣秘密协定的签订奠定了日本实施华北阴谋的基础。“华北自治”运动渐入高潮。
为了应对平津局势，国民政府于8月28日正式任命宋哲元为平津卫戍司令兼北平市长。
针对中国不承认“满洲国”及坚持“依存英美经济”的潜在方针，日本也制定了新的中日外交原则——“广田三原则”。大致内容为：中国取缔排日，采取亲日政策；正式承认满洲国；中国应与日本合作，“防俄”、“防共”。
“广田三原则”推出后，中国仍贯彻执行“绝不承认满洲国”的方针，并于1935年11月进行币制改革（全国通用法币）。为了阻止南京政府在经济上向华北渗透，日本加速了“华北自治”进程。
