国民政府土地法和土地改革运动
辛亥革命网 2010-11-17 00:00 来源：辛亥革命网 作者：邵彦涛 查看：
南京国民政府成立以后，国民党和蒋介石声称要坚持孙中山的三民主义，实现“平均地权”和“耕者有其田”，制定颁布了《土地法》，并且在近十年的时间里采取了一系列恢复和发展农业生产的措施。这些措施加快了中国传统农业向现代化农业转变的步伐，在中国农业发展史上具有里程碑式的重要意义。但是由于种种因素的干扰，除了在个别地方搞过一点改革和减租外，这些政策都没有真正得到施行。即便如此，国民政府的土地法和土地改革运动却揭示了中国农业的发展路径，同时也揭开了中国农业现代化的序幕。
一、《土地法》的颁布
中国作为具有悠久历史的农业大国，重农思想根深蒂固。民国时期，许多有识之士进一步认识到了重视农业、发展农业的重要性，积极推动国民政府制定颁布《土地法》，以挽救濒临破产的农村经济。
1928年2月，胡汉民、林森组织班子，拟出《土地法原则》九项，提交国民党中央执行委员会政治会议讨论。同年12月，国民党中政会通过，交南京政府立法院作为制定土地法的原则依据。立法院于1929年2月成立由吴尚鹰等5名委员组成的起草小组，经一年半的反复商榷修改，完成了《土地法》草案，于1930年6月由国民政府正式公布，并决定自1936年3月1日起全面实施。
图1：林森像
二、土地改革的主要措施
为了推行《土地法》，南京政府于1931年春在内政部下设中央地政机关筹备处，各省也相继建立了大大小小的地政机构；同时设立了以箫铮为首的地政学院，专门培训地政专业人员，采取具体措施，开展土地改革。南京政府的土地改革措施主要有两项，其一是“二五减租”，其二是“土地陈报”。
1、二五减租。早在大革命时期，国民党在中国共产党的帮助下，于1926年10月在广州召开国民党中央与各省党部联席会议，通过了“减轻佃农田租百分之二十五”即“二五减租”的决议；1929年国民党三届二中全会也有“二五减租”的议案；1930年《土地法》中队地租更是明确限定租额为收获总量的37.5%。这些措施如能实行，无疑能减轻佃农沉重的地租负担，也必然会损害地主阶级的利益，因为必然遭到地主阶级的接力反对，他们纷纷以增大量度增收地租、威逼佃户虚量土地加租、强夺收获谷物、串通地政人员加租等形式阻挠减租。
