【西藏】雪域高原幸福路——西藏农村公路发展

　　从2001年起，国家加大对西藏农村公路建设的投资力度，规划投资58.42亿元，安排农村公路建设项目886个，截至目前完成建设投资49.64亿元，新增公路22590公里，全区5个地市、44个县通了沥青路，658个乡镇、4029个建制村通了公路。农村公路建设的快速发展，促进了雪域高原农牧区经济社会的发展，为广大农牧民带来了诸多实惠。

　　建设发展成就喜人

　　“十五”期间，西藏农村公路建设实现了历史性飞跃，五年间安排农村公路建设项目343个，投资19.9亿元，建设里程7090公里，独立大中桥梁103座，解决了70个乡镇和642个建制村的通车问题。农村公路投资力度之大、建设里程之长、经济社会效益之好前所未有。

　　进入“十一五”以来，西藏进一步加快了县通沥青路、重要经济干线、口岸和农村公路建设，规划实现县通沥青路80%以上，具备条件的乡镇和80%的建制村通公路目标，规划投资38.52亿元。截至目前，已落实31.17亿元，安排农村公路建设项目543个，建设里程15500公里，解决了137个乡镇和1394个建制村的通公路问题。已完成投资29.74亿元，全区农村公路总里程达到6.2万公里，73个县中通沥青路的县44个，通沥青路的乡镇达到198个。拉萨市七县一区全部通了沥青路并实现“村村通公路”。

　　经济社会效益显着

　　农村公路是构建和谐社会、建设社会主义新农村不可缺少的要素。西藏农村公路建设在农村教育、医疗保健、农牧业增收、商业流通、城乡一体化建设、提高农牧民生活质量等方面起着十分积极的作用。

　　农牧区出行条件明显改善。“十五”以来，西藏自治区人民政府制定了《关于加快农村公路发展的意见》，积极争取项目，落实投资，进一步加快农村公路建设，农牧区交通状况得到较快改善，农牧民出行难、货物运输难问题得到初步解决。

　　推进了农牧区经济社会跨越式发展。农村公路建设的加快，不仅改善了农牧区的交通条件，而且促进了城乡交流，有力地推动了西藏经济发展和社会进步。为农畜产品进入市场搭起了金桥，促进了农牧区产业结构的调整，加速了新农村建设进程。

　　农牧民群众收入得到明显提高。在加快公路建设步伐、大力改善农牧民群众出行条件的同时，交通部门采取积极措施，不断加大农牧民群众增收工作力度。吸纳农牧民参与公路建设，租用当地群众施工机械设备，优先使用当地群众自采的沙石料，除桥梁、涵洞等技术含量相对较高的结构工程外，土石方工程全部交由乡镇人民政府组织当地群众施工。据不完全统计，2001年以来，农牧民群众通过参与公路建设、提供各类运输机具和出售沙石料等累计增收平均多年超过5亿元，参与公路建设群众人均年增收超1700元。

　　农牧民参与公路建设的能力和竞争意识明显增强。西藏交通部门和各级政府在公路建设中加强指导，积极培养农牧民工程技术人员，组织发展农牧民施工队伍参与公路建设，使参建农牧民群众学会了技能，开阔了眼界，增长了市场意识、竞争意识、自立自强意识，促进了观念的转变和更新。

　　农牧区经济发展环境得到明显改观。农村公路的不断延伸，为农牧区的资源优势转化为经济优势提供了良好的条件，有力推动了农业产业结构的调整、旅游的开发、文化的进步和经济社会的全面发展，农牧民群众深切地感受到交通便利带来的实惠。

　　措施做法切实有力

　　“十一五”期间，西藏把通县沥青路和农村公路建设作为交通发展重点，积极落实资金和项目，加快农牧区交通事业发展，促进农牧民群众增收，推进农牧区经济社会发展。

　　科学规划、统筹兼顾，确保公路建设有序发展。交通厅以投入为保证，以效益为中心，坚持公路建设与农牧民增收相结合、与当地优势资源开发相结合、与边防巩固相结合的原则，针对西藏农村公路交通量小、重车少的特点，科学规划、统筹安排，在技术标准和路面结构规划安排上，因地制宜地把握农村公路建设标准，合理控制建设规模，努力提高农村公路的通达深度和通畅水平，力求做到规划可行、规模适当、分步实施，确保了农村公路建设协调发展。

　　积极筹款，用好资金，发挥投资应有效益。西藏交通厅、发改委等部门主动汇报协调，积极落实项目和投资，为加快农村公路建设打下良好基础。加大源头控制力度，从严资金管理，在建设项目实施的过程中，监督有关部门对建设资金实行“专户存储、单独建账、单独核算”的资金管理机制，制定严格可行的资金监管措施，确保专款专用。

　　精心组织，强化管理，确保建设工程质量。西藏交通部门严把设计立项和施工图审批关，确保农村公路项目前期工作顺利进行。根据农村公路建设特点，按等级、规模、工程复杂程度分类管理，对重点项目推行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，保证了工期和质量。

　　加强指导，强化服务，积极培养农牧民工程技术人员。交通部门积极帮助和指导业主建立健全组织机构、规范管理、加强技术指导和服务，把工程建设的具体操作规范和技术标准编印成册，分发给施工单位和个人，以“传、帮、带、教”的方式，积极培养农牧民群众掌握工程建设的技能，培养了不少实用的木工、泥瓦工等，为农牧民群众自我创收提供了支持。通过县乡公路养护管理运行机制的实施，建立以县为主体的农村公路管理养护体制，使沿线群众通过参与公路养护工作增加收入。

　　典型示范，以点带面，整体推进。交通管理部门多次派出技术、管理人员，赴兄弟省区参观学习，并采取召开农村公路建设现场会、县乡公路养护管理培训班等形式，交流经验，寻找差距，取长补短，促进农村公路建设又好又快发展。同时，通过实地调研，总结经验，完善制度，推动了农村公路建设的规范化发展。

　　注重安全，加强环保，充分发挥交通运输保障能力。西藏交通厅出台了《关于进一步加强公路建设和管理养护中环境保护工作的意见》，明确了交通环保工作的指导思想、目标任务、各项措施和长效机制，督促在建项目结合项目区环境特点，最大限度地保护环境，同时积极推广环保典型示范工程。积极实施安全保障工程，完善公路沿线安全设施，认真处理病害和隐患，大力改造危旧桥梁，有效解除了安全隐患，改善了公路通行条件，提高了安全运输保障能力，努力营造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通形象。