清末新政与边疆省区

　　清末新政期间，在一些较为开明、务实的官员主持下，久已沉寂的新疆、内蒙古、西藏和川边地区都有一些近代化措施的推行，这种由政府主导的涉及较广泛的改革举措，在这些边疆省区还是首次。

　　1 新疆、西藏和川边地区

　　清朝末年，担任新疆巡抚的联魁、伊犁将军的长庚，是满族官员中思想比较开明的人，对推行新政态度比较积极。联魁认为“遵筹西北全局，大旨不外置省、改官、开垦、兴学、练兵数端，应酌量缓急，择要施行”；长庚主张“一练兵，二畜牧，三商务，四工艺，五兴学”（《清德宗实录》卷591、卷563）。其中成效比较显著的是编练新军、兴办实业、开设学校和建咨议局。为推动实业兴办，在各地设立工艺局，创办工艺厂、劝工所、织造局、农林试验场等。长庚在伊犁创办了制革有限公司，原为官商合办，后来改为商办。经营者是维吾尔族商人玉山巴依，机器从德国购进，技师从德国和俄国招聘，有工人100余名，年产约1万张大皮。

　　1904年，英国再次侵略西藏，一度占据拉萨。清廷大为震惊，在英军退兵后，即颁谕称西藏“地大物博，久为外人垂涎。近日英兵入藏，迫胁番众立约，情形叵测，亟应思患预防。补救筹维，端在开垦实边，练兵讲武。期挽利权而资抵御，方足以自固藩篱。前有旨令凤全移驻察木多，西宁办事大臣昨已简放延祉。所有西藏各边，东南至四川、云南界一带，著凤全认真经理；北至青海界一带，著延祉认真经理。各将所属蒙番，设法安抚，并将有利可兴之地，切实查勘，举办屯垦畜牧，寓兵于农，勤加训练。酌量招工开矿，以裕饷源”（《清史编年》第12卷，中国人民大学出版社2000年版，第356页）。并先后任命张荫棠、联豫、赵尔丰等人主持实施清末西藏及川边新政。

　　1906年出任查办藏事大臣的张萌棠，举人出身，早年赴美曾任清政府驻美参赞和总领事职。继任的联豫，早年曾跟随薛福成出使英、法、意、比等国，对时局有较清醒的认识。他在1907年2月10日《详陈藏中情形及拟办各事折》中指出：“窃维西藏近日危险情形，早在圣明洞鉴之中。俄人觊觎于北，暗中诱之以利，英人窥伺于西，近且胁之以兵……奴才心实忧之，后患何堪设想。且西藏之地，南通云南，北连甘肃，东接四川，万一西藏不守，则甘肃、云南、四川俱属可危，而内外蒙古、长江一带亦俱可虑”（《联豫驻藏奏稿》，西藏人民出版社1979年版，第14页）。

　　张荫棠等人建议，西藏新政的主要内容应包括练兵、屯垦、通商、建学校，得到清廷的允准，认为“举凡练兵、兴学、务农、开矿、讲求实业、利便交通以及添置官吏、整饬庶政诸大端，均应及时规划，期于治理日益修明”（《清德宗实录》卷562、卷549、卷587）。西藏适宜畜牧业，张荫棠提出要鼓励畜养牛羊，发展畜牧业，并重视开发利用畜产品资源，在江孜设立了工艺局，招聘技师入藏传授技术。联豫上任后，开办了商品陈列所，陈列四川制造的各种产品，旨在“藉资观感，而工业或可渐臻发达”（《联豫驻藏奏稿》，第17~18页）。同时，他还选派藏民子弟到四川劝工局学习工艺。

　　1910年初，达赖出逃印度后，清廷立即宣布革除其名号，继而采取一系列相应措施，责成驻藏大臣联豫“悉心经营”。联豫奉命基本上按照行省建制的架构原则，对西藏地方官制进行改革，在西藏各地设置委员，并仿照内地各省督抚衙门章程，设立幕职分科办事，以专责成。这些举措使西藏地方行政管理体制，有了明显的内地化趋向，在一定程度上加强了驻藏大臣的主事权力。与此同时，清朝政府在川边藏区大力推行改土归流，打通川藏之交通，并为川边藏区与四川省的一体化奠定了基础。

　　在川边藏族地区，清廷强调“四川、云南两省毗连西藏，边务至为紧要。若于该两省边疆开办屯垦，广兴地利，选练新兵，足以固川滇之门户，即足以保西藏之藩篱，实为今日必不可缓之举”（《清史编年》第12卷，第421页）。1906年，赵尔丰出任川滇边务大臣后，力行新政，实施改土归流，奏请屯垦、练兵、设官、兴学、通商、开矿、强调“振兴地方，首在提倡实业”，并重视改善交通，认为“商贾之流通恃乎此，垦务之发达恃乎此，地方之富庶更靡不恃乎此”（《清末川滇边务大臣衙门档案》，《历史档案》1992年第４期）。

　　1908年，赵尔丰奏准兴建中渡雅砻江钢丝吊桥，指出“中渡地方为打箭炉通边藏要道，其地即所谓雅砻江也。江面宽至数十丈，水极漂急，每当盛涨，舟船不能迳渡，行旅转输饷械，尤为困难。臣前在关外督师，目击情形，以为非建桥不足以资利便，而非仿西法修筑钢桥，亦不能以期坚固。臣于护督任内，曾派员前往切实勘测，绘具详图，筹有端绪。臣到任后，即饬驻沪转运之员，向洋行商议，定造吊式钢桥一座，各洋行均以地处边远，不愿承办。且亦索价过昂，迭经磋商，乃与比商华法公司订立合同，现全桥钢料及工程师均已上路”。

　　继而，赵尔丰又奏请兴建泸定钢丝吊桥，指出“中渡桥工已将完竣，查泸定桥尤关重要，因地通边藏之冲衢，而居内地行旅，往返转输饷械，繁盛于中渡。臣到任后，派员勘测绘图，此桥系据金川江，原以铁链造成，因桥身过长，行之簸动，而不能通过重大物件，往往被风吹断，修理困难。在当时拟修铁丝桥，较铁链桥灵便。至与比商定购吊式钢桥，较以前铁链桥坚固百倍。遂于月前与中渡建桥工程师盖利余爱尔订购一座，按照中渡桥样建筑”，待建成后，“由成都至康定一段通道无阻” （《赵尔丰川边奏牍》，四川民族出版社1984年版，第111~112页）。

　　上述举措加强了内地与川边及西藏人员和物资的往来，促进了这些地区的经济开发，也为以后民国年间的西康建省打下了基础。