频繁更迭的民初内阁
辛亥革命网 2010-11-18 00:00 来源：辛亥革命网 作者：杨德洲 查看：
总统制和内阁制是现代民主国家最基本的两种制度，总统制政府中，国家元首和最高行政权力都在总统手上，总统虽受议会控制，但不直接对议会负责。在采取责任内阁的政体中，内阁是国家最高的行政机关，由议会中占多数席位的一党或多党组成，内阁只对议会负责，总统只是处于虚尊的地位，没有实权。在民国初建时，对中国是采取总统制还是采取内阁制是有过激烈争论的，不过，最后，革命派与立宪派都认为内阁制更适合中国国情。他们均认为内阁制比总统制更能保障民主，防止专制。而且内阁制使得行政权和立法权得以融洽、调和，政府更有效率，也更有利于国家政局的稳定。然而就是这个在很多人看来更为稳定、更能保障民主共和果实的内阁制却在民国初年屡遭破坏，内阁更迭频繁，作为大总统的袁世凯掌握了更多的实权，可以随意玩弄内阁。
孙中山领导的兴中会最开始是拟采取美国的总统制，其提出的口号是“驱除鞑虏，恢复中国，创建合众政府。”武昌首义后，为了南北和谈，统一中国，加快中国的民主共和进程，便以推举袁世凯为大总统为条件。因此，南方的革命军便将《临时约法》中的总统制改为内阁制，以限制袁世凯的权力。
袁世凯就任临时大总统后，依法组织首届责任内阁。在南方的革命军和北方的北洋军的讨论下，双方达成协议，以追随袁世凯多年的唐绍仪加入同盟会为条件，使其出任第一任内阁总理，进行组阁。1912年3月23日，袁世凯正式任命唐绍仪为国务总理，并提出内阁各总长名单。在内阁成员中，有四名同盟会会员，不过只据闲曹，而手握实权的如陆军总长、内务、海军等部则是由袁世凯的亲信段祺瑞、赵秉钧、刘冠雄把持着。总理唐绍仪虽然跟随袁世凯多年，但倾向于民主共和制度，他深知内阁的命运取决于议会中据有多数席位的同盟会，因此，每遇要务，便与同盟会员商量，而对袁世凯则是“持故力争”，使得袁世凯“疑唐挟同盟会以自重，有独树一帜之意。”唐绍仪与袁世凯的矛盾终于在关于王芝祥任直隶都督一事上总爆发。为了削减袁世凯的势力，孙中山主张由亲同盟会的王芝祥北上出任直隶省都督，此举遭到袁世凯的反对，袁世凯提出改任王为南方宣慰使，前往南京赴职。总理唐绍仪拒绝在这一命令上副署，而大总统无视制度规定，径自下达命令。唐绍仪被迫辞职，后同盟会阁员亦对袁世凯此举表示反对，纷纷辞职。第一届内阁只存在了短短三月。这时的内阁既有同盟会会员，亦有北洋成员，还有立宪派成员熊希龄，因此，被称为“混合内阁”。
图1：唐绍仪
唐绍仪下台后，袁世凯认为责任内阁危机的原因是政党气息太浓，因此，他认为要组织超脱于党派之上的“超然内阁”，于是便提名陆徵祥组阁。但遭到同盟会的激烈反对，同盟会运用议会多数，否决陆徵祥对阁员的提名，并弹劾总理陆徵祥，陆被迫辞职。“超然内阁”也只存在了三个月。
图2：陆徵祥
“超然内阁”解散后，袁世凯欲提名其亲信赵秉钧组织混合内阁，也遭到同盟会的激烈反对。此时，同盟会在宋教仁的主持下，联合其他党派，重组为当时第一大党——国民党。宋教仁对西方内阁制度极有研究，深知责任内阁制离不开政党，便欲借国民党在国会选举中占据多数席位，进行组阁，从而达到限制袁世凯的目的。袁世凯为了满足国民党欲成立国民党政府这点，便以赵秉钧加入国民党为条件，使国民党选举赵为国务院总理。此时的内阁制已名存实亡，作为袁世凯的亲信，赵秉钧内阁完全受袁世凯操纵，不再有政务上的独立性。后来，因赵秉钧指使人暗杀宋教仁的真相披露后，赵秉钧只好辞职。国民党幻想的“政党内阁”也至此结束。
