民初府院之争
辛亥革命网 2010-11-18 00:00 来源：辛亥革命网 作者：杨德洲 查看：
所谓“府院之争”，“府”即总统府，“院”即国务院，“府院之争”即总统和总理之争。北洋时期的府院之争有两次，一次是总统黎元洪和总理段祺瑞之争，另一次是总统冯国璋与总理段祺瑞之争。
第一次府院之争
第一次府院之争的激化是在1917年5月府院双方就“对德参战”问题上的不同态度。受美国支持的大总统黎元洪反对对德参战，而受日本支持的国务院总理段祺瑞则力主对德宣战。在国会内部，反对参战的声音也渐渐占了上风，因此在参战问题上，形成了以黎元洪和国会为一方，以段祺瑞和内阁为另一方的府院相争局面。段祺瑞非常恼怒总统和国会联合阻挠参战案的通过，为了压服反对意见，达到参战的目的，段祺瑞以北洋军团为后盾，于4月25日在北京召开各省督军代表会议，疏通对参战有异见者。而且日英法等国家都赞助段祺瑞，支持中国参战。5月1日，内阁通过参战案，但是黎元洪却将参战案交予国会讨论。大总统此举引起段祺瑞一方的激烈反对，有人称“非去黎元洪，毫无办法”，“国会不通过，便解散国会。”为了迫使国会通过参战案，段祺瑞嗾使部下组织“公民团”，对国会施加压力，但国会仍未通过，许多议员离职表示反对。最后，段祺瑞不得不以解散国会的方式解决问题。北洋各省督军上呈黎元洪，以对制宪条文扩大国会权力不满为由，要求解散国会，黎元洪则宣称没有法律依据解散国会，声明惟有段祺瑞去职方可解决时局问题。督军团见此举不成，欲采取更为激烈之措施。黎元洪则决定先下手为强，在5月23日下令免去段祺瑞的总理之职，任命外交总长伍廷芳代理其职。段祺瑞离京赴津，策划解散国会并倒黎，并发表声明，根据临时约法，总统无权撤销总理职务，不承认黎元洪的免职令，声称之后一切事不由其负责。在此矛盾激化之时，一心复辟的张勋利用了双方都倚重其搬倒对方的时机，率领辫子军进京复辟。段祺瑞则组织讨逆军，赶走张勋，成了三造共和的大功臣。黎元洪辞去总统职务，由冯国璋担任总统，府院之争至此告一段落。
图1：段祺瑞
其实，府院之争由来已久。1916年6月袁世凯死后，任国务总理的北洋首领段祺瑞力主副总统黎元洪继任大总统，因其老实，易于妥协，而且没有什么势力。总统与总理在“就职之初，意见甚融”，不过不久因国务院秘书长人选上双方发生龃龉。段祺瑞欲推其亲信徐树铮任国务院秘书长，但却因徐为人跋扈、盛气凌人而为黎元洪所坚拒。最后在北洋元老徐世昌的劝说下，同意任用徐树铮担任该要职，不过，双方恶感已生成，对黎元洪更没有好脸色。徐上任伊始，便提出《国务院权限节略》，以此进一步限制大总统的权力。在实际操作中，徐树铮更是“欺黎势孤，凡事专擅”，此举引起黎元洪的亲信政客和支持黎的国会中的国民党系议员。总统府秘书长张国淦愤而辞职，继任该职的丁世铎提出《府院办事手续》，“主张大总统出席国务会议为根本救治”，并认为大总统对国务得自由行使其职权，如对用人不同意得拒绝盖印；阁员应随时向总统面商要政；国务会议事前须将议事日程呈报，会后须将议事记录呈阅。同时丁又联合内务总长孙洪伊一起对抗徐树铮。后来众议院议员弹劾徐树铮，孙洪伊也欲借此倒阁，此举激怒了段祺瑞，段欲罢免孙，不过黎元洪拒绝盖印。最后，又是徐世昌出面调停，以同时罢免徐孙二人而结束，但双方罅隙已进一步扩大，终于在后来的对德参战案上总爆发。
图2：黎元洪
