民国初期的“国考”(2)

　　每次考试，早晨五点多钟，考生就陆续而来，都是乘人力车，年岁老少不一，衣服华朴各异，南腔北调并为一场，气象迥别。六点多钟开始入场，八点多钟封门，题纸发下后，大家抽笔作文答卷，诸位考生在构思时，神态腔调迥异，哼哼嗡嗡，犹蚊子苍蝇，还有吃吃作鹭鹚笑，粗声细气，环绕考场，突然各种“好声音”都停止了，原来到了十一点供应面包来了。这些面包有半夹以糖，有半夹以肉，面包制法干净，夹糖者亦甜美，夹肉者则肉仅一片，如纸之薄，比饭馆冷荤碟中物还要玲珑漂亮。面包吃完，则热茶伺候，确保考生无腹疾之虞。有大小解者，随以老警同去。答卷进入尾声，陆续放头牌二牌，卷子也答完了，考生鱼贯而出，至三牌放场，于是都提包出门，有警士收卷。

　　出场后，考生们议论纷纷，感慨颇多。有的说：“没考好，都赖报纸，各报连日骂县知事太挖苦，我们考县知事，既不值钱，亦不至如各报所言之甚，大大影响了我们考县知事。”另一个说：“三道题，一道比一道难，已可恨，策问中偏说我们考县知事的经济素裕，真不可解。莫非要叫我们捐官么，须知我们因为没有钱才来考县知事的，若有钱，谁还来自讨苦吃！”一考生更是大嚷：“真真苦恼死了，坐处也不宽；面包也不够吃；要吃茶哉，没有泡好；要小解哉，偏偏有个巡警跟班。”大家闻之，哄笑而去。过着则进入口试阶段。

　　口试时，应该就是现在的面试，按照知事试验章程，不仅需要询问地方人情风俗习惯。还特别注重考生有没有地方或者做过官的工作经历。一考生入场后，有三个委员，高高在上，先由首席委员发问：“你做过议员？”那人说：“是。”诸委员均摇摇头，又问：“你从前没有做过官么？”那人答：“没有。”诸委员又摇摇头，又问：“你是何时由东洋毕业，及何时回国的？”那人答：“我是宣统三年毕业，当年七月回国的。”又问：“你在东洋共有几年？”那人答：“六年。”又问：“你毕业回来，都做些甚么事？”那人答：“曾在南京做过参议员。”诸委员一听还是参议员，不是他们想要的人，都摇着头说：“问完了，请去吧。”那人掩面失望而去。如是折腾下去，老成者拔得头筹，青年学子马失后蹄。

　　4、举荐制啼笑皆非

  　　在民国初年县知事试验中推出的保荐制度，初衷向好，但却闹出了令人啼笑皆非的故事。被保荐者不外乎以下几个类型：一是已有官，但因害怕被裁，特谋一保荐免试知事职位作为退路；二是各部已被裁的官员，无处安置，各长官为其保荐的；三是以前没有官职，为谋得一官半职，到处辗转托请，运动各部、省长官为其保荐的。这些人中虽不乏有真正符合国家保荐要求的栋梁之才，但是更多的人质量堪忧，甚至出现了目不识丁者，有的连自己的名字都不会写，只有斥出罢了。

　　有一知事来京候询，正好内务部收到了该县人民的举报信，控告其违规各款，劣迹甚多。内政部朱总长看控案中的内容，一时无法查实，但是目不识丁这一款很易辨别。于是传询该知事，把那封举报信让他自己阅看，他竟瞠目不知所对。朱总长命其照举报信中所控之款，自行辩解。该知事擎笔良久，仅涂鸦十几个字，除叩求恩典一语外，皆不成句法。朱总长又检查其履历，其中说曾“入学”，问道：“入学何年？”答道：“宣统二年。”朱总长闻听追问道：“宣统二年，科举早已停止，你何能入学？”该知事改口道：“是光绪二年。”朱总长道：“照你年纪，光绪二年你不过十余岁，即是这么早就入学了，文理应该通顺呀，现在为啥荒谬如此？”知事已是满头大汗：“总长面前不免有所矜持。”朱总长又说：“看你这个样子，做一个小学生，恐程度尚欠缺许多，怎么能做知事呀？”该知事说道：“做知事是要想进账多些呀！”朱总长大笑，把他给罢免了。

　　因此，社会上对如此保荐制颇有微词，报章上更是连篇累牍予以批评。有报道说：此次保荐为四川最滥，而以湖北最多。何有此说？四川共保荐了500人，无资格者不少，审查不合格的极多。而湖北因为在民国政府的参谋部、教育部、参政院、平政院工作的老乡多多，因此保荐人数超过了1000多人，其一省之人数占全国总数的三分之一，此可谓“惟楚有材”也。

　　有鉴于此，首届县知事试验委员长朱启钤呈文袁世凯，认为“保荐过滥，请加限制。”1914年3月袁世凯颁布大总统令，规定：“各保荐长官等，务各共体国家慎选牧令之意，以后于所荐各员，勿稍宽循，庶吏治可望澄清，人才得以辈出，倘荐举非人，即唯原长官是问。”1914年4月民国政府出台了《保荐免试县知事资格限制办法》，后又实行了考询制，以期进一步规范举荐制度。

　　第一届试验总榜揭晓后，参考的毕业生多，落第也最多，而有地方工作经历老人大都被录取了。其实这是民国政府当时的考选宗旨，政府认为地方行政事务繁杂，没有吏治经验恐难胜任，于是在录取时似乎偏向了有经验的老人，口试分都给的很高。本来前期的甄录试、第一和第二试因为考试内容主要以法律试题为主，这使得毕业生们占了上风，分数明显高。然而一经过口试，来了个大翻盘。原来考委会在计算分数时，把前三试的平均分数再与口试的分数合并折半计算，使前者的优势分给弱化了，后者口试分加强了，就出现了这个局面。

　　民国初期的“县知事试验”从1914年到1915年，共举行了4届，当时全国共有1643个县，报名总人数突破了3万人，参加考试及格者2805人，而保荐免试者却达到了3492人，录取总数为6297人。这次“县知事试验”，主要针对“县长”这一职位的专门公开考试选拔，毕竟是现代文官考试的首次尝试，在中国选官制度史上具有划时代的意义，为后来的政府的公务员考试都提供了制度方面的借鉴。