改革开放以来历届三中全会的中心议题(3)

　　十五届三中全会总结了农村改革二十年的基本经验，提出了促进农村改革发展的新机制、新思路。

　　六、十六届三中全会：完善社会主义市场经济体制

　　进入新世纪以后，完善社会主义市场经济体制的任务摆在了中国共产党面前。2002年党的十六大指出，本世纪头二十年经济改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制。2003年10月，中国共产党召开了十六届三中全会，会议的主题就是完善社会主义市场经济体制。会议作出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了完善社会主义市场经济体制的目标和任务。

　　《决定》指出：“完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。”

　　《决定》在完善社会主义市场经济的制度和机制方面取得了很多创新和突破：

　　第一次提出了建立现代产权制度，全会指出，“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。”

　　第一次提出了大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　第一次提出了允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

　　第一次提出了非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。

　　在中共十六届三中全会上，胡锦涛同志正式提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。

　　十六届三中全会是社会主义市场经济理论发展史上的重要里程碑。

　　七、十七届三中全会：推进农村改革发展

　　党的十六大以后把“三农”问题列为全党、全国工作的重中之重，提出“统筹城乡经济社会发展的新思路”和建设社会主义新农村重大战略思想。2008年10月，十七届三中全会在北京召开，会议的中心议题是推进农村改革发展。全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

　　《决定》指出新形势下推进农村改革发展，要“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。”

　　《决定》提出要稳定和完善家庭联产承包责任制这种集体经济的有效实践形式。明确指出：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。家庭经营要向采用先进技术和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作组织的加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

　　《决定》提出必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。明确指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段”，指出“进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期”，要求统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革开放成果，最终实现全民的共同富裕。

　　十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是在我国进入新世纪后在新形势下推进农村改革发展的纲领性文件，标志着我国农村改革发展进入了一个新的阶段。

　　改革开放以来的历届三中全会，充分说明改革开放是当代中国最鲜明的特色，是决定中国命运的关键抉择。
 
　　（作者系中国社会科学院马克思主义研究院研究员）