上海公共租界会审公廨的收回
辛亥革命网 2010-11-16 00:00 来源：辛亥革命网 作者：李娜 查看：
近代上海自《南京条约》成为最早开辟的通商口岸之一。待领事裁判权被夺取后，早期上海租界里的一些民、刑案件，赖于领事裁判权来解决。随着租界内居住的华洋人越来越多，犯案件数急剧增长，单靠旧方法已不能解决。
1864年，会审公廨诞生，但其惩治权限小，受道台严格监视。1869年4月，伴随着英国领事颁布租界区对审理词讼的第一个国际协议《洋泾滨设官会审章程》，上海公共租界会审公廨正式成立。该章程对会审公廨的事务有了明确规定：上海道所选官员为主审官，英国副领事任陪审官；凡租界内华人案件，由中国官员单独审理；如果涉及洋人案件，须由外国领事会同审理。早期的会审公廨，只不过是在上海租界设立的较低档次的特殊“衙门”，有不同国籍的“大人”坐堂，对法律的诠释和应用也相去甚远。而这世界上“独家”的畸形审判机构，开启了中国租界设堂的先例，中国司法主权进一步沦丧。
“蹬鼻子上脸”一向是外国侵略者的特长。伴随着他们在中国势力的蔓延，会审公廨正慢慢发生质变。辛亥革命爆发之际，外国领事们乘机接管会审公廨，委任于工部局掌管，中国会审官的权力已微乎其微。而公廨审案范围“小至倾倒垃圾罚金五角，大至解释条约、公约，违警法庭以及海牙国际法庭，一概由其一手包办”，上海租界内中国原有法权丧失殆尽。
图1：上海会审公廨内审案
面对如此不法的审判机构，中国人早已怒气冲天。在近代西方民主法制的躯壳里，收回国家权利的斗争正勃然兴起。
1925年“五卅惨案”后，民族主义运动兴起，人民要求收回领事裁判权、会审公廨的呼声越来越高。而当北京政府与各国公使团就此问题的谈判陷入僵局时，上海总商会、律师公会等团体开始积极奔走，为国家利益出一份力。1926年5月，丁文江任总办的淞沪商埠督办公署成立。随后，丁文江、江苏交涉员许沅、江苏交涉署交际科科长杨念祖为代表的中方和各国公使团授权的上海领事团进行谈判。外交谈判的困难可想而知。起初，丁文江想利用私交减小阻力。可是，谈何容易？外国侵略者怎肯轻易让步？最终，丁文江一方做了很大的让步：中国收回会审公廨，但是审案时必须接受外国人的监督，而且这个监督员还与中国官员平起平坐！
1926年7月，北京掀起了全国性的要求关税自主的反帝爱国运动。民心的力量使得外国侵略者打算结束这一拖延已久的谈判。8月，双方正式签定有效期三年的《收回上海会审公廨暂行章程》，规定设立上海临时法庭来代替会审公廨，租界内领事管辖权之外的一切民刑案件均由该临时法庭审讯，期满后双方再交涉提出最终解决办法。1927年1月1日，中国正式收回上海公共租界会审公廨，设立临时法院。
图2：丁文江
上海公共租界会审公廨的收回，迈出了中国收回权利运动的艰难一步。但这些“洋大人”并没有消失，通过吞噬租界司法权维护自己的在华利益是侵略者始终不变的宗旨。只待国强时，方能扬眉吐气！
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
