华盛顿会议与《九国公约》
辛亥革命网 2010-11-15 00:00 来源：辛亥革命网 作者：李娜 查看：
巴黎和会之后，美国拒签和约，也未加入国联；中国山东问题没解决，中华民族在运动中觉醒。各主要战胜国企图利用凡尔赛体系建立世界新秩序的努力没有完全成功。而日本独占中国的企图触动了美、英各列强在华利益，远东地区矛盾白热化；列强为了角逐海上霸权，掀起了一场如火如荼的海军军备竞赛。英日同盟关系的存在，使得问题变得更加复杂。
为了解决这些问题，也为了争取更多利益，还为了赢得“爱好和平”的美誉，在巴黎和会上未捞到油水的美国首倡在华盛顿召开一次国际会议。北京政府派出驻美公使施肇基（首席代表）、驻英公使顾维钧、大理院院长王宠惠、南方政府代表伍朝枢(未去)为中国出席华盛顿会议和一个由130人组成的庞大代表团。
图1：华盛顿会议的中国三位全权代表 ，从左至右分别是顾维钧、施肇基、王宠惠
1921 年11 月12 日，美、英、法、日、意、比、荷、葡、中九国参加的华盛顿会议正式开幕，各国打起了各自的外交算盘。会议根据主要议题设立由美、英、日、法、意五国组成的“缩减军备委员会”和由与会九国组成的“太平洋远东问题”委员会。美国作为东道主居于主导地位。这次会议大力倡导公开透明，不搞秘密外交，甚至把代表的发言刊登在报刊上。事实上，美丽的皮影背后却是美英日三国在操纵。
图2：华盛顿会议会场全景，中间是会议u形桌
英日同盟是美国的一块心病，虽然未被列入会议的正式议程，但埋葬英日同盟、消除美国远东争霸的绊脚石是必须的。最终，1921年12月13日，美英日法签订《四国条约》，其中规定，各缔约国尊重彼此在太平洋区域岛屿属地和领地的权利。条约生效后，英日同盟则宣告终止。美国的外交算盘向前推了一步。
限制海军军备是会议的主要议题之一。经过近3个月的大争小吵，1922年2月6日，《美英日法意五国关于限制海军军备条约》终于诞生，此条约又称《五国海军条约》。它把英、美、日、法、意五国的主力舰总吨位限制在5：5：3：1.75：1.75的比率，并对各国航母总吨位、建立海军基地和设防问题进行限制。《五国海军条约》使英国海上优势消失，美国海军开始与之并驾齐驱，并且限制了日本扩军计划。美国的外交算盘又得逞了。
华盛顿会议的另一重要议题是远东和太平洋问题，而核心则是中国问题。中国代表肩负政府和人民的双重期望，提出解决中国问题的“十项原则”，包括要求各国尊重中国领土完整和国家独立，承认“门户开放”等原则。美国代表鲁特趁机提出尊重中国主权和坚持中国门户开放为主要内容的“四项原则”。“四项原则”随后成为处理中国问题的基础。
会议期间，中国代表要求山东问题和废除“二十一条”在会议上讨论解决，但日本坚决反对。最终，中日双方会外谈判，英美派观察员列席。2月4日，中日签署《中日解决山东悬案条约》及附件，规定日本将胶洲湾归还中国，中国将该地全部开为商埠；撤退日本在青岛、胶济铁路沿线的驻军；胶济铁路归还中国，由中国付赎金等。除租借地外，其他诸如废除“二十一条”、撤销列强在中国的治外法权、中国享有财政和关税自主权等合理要求都形成相应的条约或协议书。1922年2月6日，美、英、法、意、日、荷、比、葡、中九国签订了《九国关于中国事件应适用各原则及政策之条约》，简称《九国公约》。鲁特“四点原则”成为条约的中心内容。公约声称尊重中国的独立和领土、主权的完整，遵守“在中国之门户开放或各国商务实业机会均等”的原则，肯定了美国提出的在中国实行“机会均等、门户开放”的原则。这一条约的签订使日本独占中国的政策受到沉重打击，却标志着美国外交的又一重大胜利。条约签字后，休斯掩不住得意之色，说：“多亏这个条约，对华‘门户开放’终于实现了。”
第一次世界大战给了日本独霸中国的机会，而又使中国回到几个帝国主义国家共同支配的局面。和平分割，成了华盛顿会议“尊重主权”五彩泡沫下的外交阴谋。
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
