挣扎与屈服：“二十一条”与“五九”国耻
辛亥革命网 2010-11-15 00:00 来源：辛亥革命网 作者：李娜 查看：
“弱国无外交”，是对近代中国对外事务的真实评价；1915年日本抛出的旨在灭亡中国的“二十一条”，更充分证实了这一点。
时1914年，英、法、俄等帝国主义国家正专注于第一次世界大战，无暇东顾。日本趁机对暂得安宁的中国虎视眈眈，心思由日本公使日置益吐露：“当珠宝店着了火的时候，要住在珠宝店附近的人不去拿几个珠宝，是办不到的。”为了早日拿到珠宝，一战开始不久，日本便对德国宣战，声言“消灭德国在远东的一切力量”。此翁之意实在中国！就在日本控制了德国胶州湾租借地时，其国内就对华政策进行激烈讨论，最终形成臭名昭著的“二十一条”，交与回国待命的驻华公使日置益返抵北京交涉。
1915年1月18日，日置益直接向袁世凯提出“二十一条”，并要求中国绝对保密。（按惯例，公使只能与外交部交涉，并无权向国家元首提出要求。）袁世凯看后，模糊回答“容详细考虑，再由外交部答复”。事实上，日本敢于向袁世凯直接提出“二十一条”，就是看准袁世凯的称帝野心，以支持帝制为诱饵，迫使其作出巨大让步；否则，则以武力相威胁。袁世凯既不敢全盘答应，轻易出卖主权遭民唾骂，又不敢就此得罪日本。不得已，便指示外交总长陆徵祥尽量拖延谈判，秘密向其他国家透露，以期国际干涉。陆徵祥刚上任，就亲自走访俄驻华公使，将消息泄露给俄国。驻英公使施肇基则奉命以个人名义，向英国外交部试探。谈判时，外交部顾维钧则来往于东交民巷的英美两国公使间。此时中国国内社会舆论沸腾，北京政府压力重重。中日双方展开马拉松式的谈判，自2月2日至5月初，中日谈判历时近三个月，开会二十多次。日方在谈判中占上风，咄咄逼人，中方则以退为守。
图1：中日双方代表在外交部迎宾大楼谈判时的合影，自左至右，外交次长曹汝霖、总长陆徵祥、秘书施履本，日本代表参事官小幡酉吉、公使日置益、书记官高尾亨
那么，“二十一条”到底承载着日本怎样的企图？
“二十一条”共有五个方面，即五号内容，每号内容下又分1—7款不等。
第一号：中国承认日本在山东的权益、铁路修建权、开通商埠等，即把山东化为日本的“势力范围”。
第二号：关于南满洲及东部内蒙古的问题。包括日本拥有开矿、经营、居住权，聘用顾问同日本商议、日本管理吉长铁路、将旅顺大连租借期延至99年等问题。
第三号：汉冶萍公司中日合办，中国不得自行处分其产业；不得外人开采该公司矿山。
第四号：中国沿岸港湾及岛屿，一概不让与或租与他国。
第五号：聘用日人为政治、财政、军事等顾问；中国内地所设日本病院、寺院、学校，允其土地所有权；日本优先在福建筹办铁路；日中合办警察、军械厂等等。
事实是，面对日本5月7日最后通牒的威胁，袁世凯最终在5月9日接受了除第五号中六款内容外的其他条款。在被宰割前挣扎一番后，袁世凯终于屈服。这一消息传出，国内的反日情绪大涨，对软弱无能的政府行为怒不可遏。“储金救国”、“抵制日货，提倡国货”成为抗议之外最直接的斗争行动，形成了爱国救亡运动高潮。
图2：袁世凯签署《民四条约》
