东北行政区的计划工作

　　一、东北计划工作发展阶段与工作要求

　　去年，东北区开始建立全面的经济计划工作，在编制年度计划之后，又采取了若干措施以保证计划之实现，并为今后的计划工作准备了若干条件。

　　今年，我们在年度计划之下，要着重搞好季度计划，以便计划更能切合实际。要注意分析研究与解决计划中的关键问题，如研究如何使生产与分配互相结合，国民经济各部门互相结合。同时，注意研究如何使各种经济成分互相结合，并应开始有重点地深入研究几种经济技术定额，建立计划与统计工作的若干制度。

　　明年，我们应该搞好各种主要的经济技术定额，根据平均先进定额，规定计划要求，把计划工作放在科学的基础之上。要解决计划与统计工作中的基本程序与基本制度问题，使计划与统计工作开始走上正轨。要研究国民经济发展的速度与长远计划中的关键问题，并在中财委与毛主席的指导之下，编制东北区的长远计划。

　　二、长期计划的准备方向

　　为了准备制订长远计划，计划委员会应该做以下几件工作：

　　（一）有步骤有重点地搜集与系统的整理材料，注意研究在今后一定时期内（三、五年或十年）东北经济的发展速度，提高东北人民生活的适当水平，与关内各区的分工与结合，东北工农业的比重，轻重工业的比重，特别是金属辗铸、机械制造的扩大发展，东北各种经济成分的结合，东北工农业的区域分布，长期建设的具体步骤，各阶段中的重点等问题，作为上级决定长期计划方针的依据。

　　（二）在今后21个月的工作中，研究与计划提高工农生产，降低产品成本与建筑成本，提倡节约，促进资金周转，增加利润积累，推动资源勘察工作，布置必要的基本建设，储备必要的建设器材等方面的问题，进行物力、财力的准备。

　　（三）选择典型，总结计划统计工作、企业经营管理、科学技术研究各种经济与国民经济部门互相结合的经验，并注意研究大量的有步骤的培养各种专门干部与技术工人的长远计划。

　　（四）分别轻重先后，把解决当前存在的问题与长远计划准备工作相结合。我们学做计划统计工作，应该具有长远的眼光，又必须实事求是。长期计划的准备工作必须进行，同时，又必须搞好现在统计计划工作，实现当前的国民经济计划，这即是最好的准备工作。

　　三、今后21个月的主要工作，主要拟订下列六项

　　（一）进一步掌握经济状况与财经工作情况，主要是分析研究现有的统计与报告，系统的逐次研究各种主要商品，作典型调查，开专业会议，召集下面工作人员座谈，增加若干必须的统计项目，如人口、工种、资源等。

　　（二）掌握生产与分配的平衡，选择若干主要工农业产品，结合社会公私各方面的需要，国防、生产与消费的需要，东北与全国的需要，进行供需平衡。通过社会物资供需平衡的工作，促进生产的发展与生产力的提高，并联系解决有关的贸易、运输、财务、信贷、价格、工资、基本建设等方面的关键问题。

　　（三）研究审查与规定各种主要企业部门的平均先进技术经济定额，通过工业生产设备运用定额、原材料消耗定额及产量质量定额以及铁路车辆周转率、农作物单位产量等的定额管理，提高计划的准备性并发挥国家计划之指导与动员作用，发挥国民经济各部门中的潜在力量。通过定额管理，促进企业经济核算制度之贯彻。因此，要逐步地深入地研究，务使各种主要定额合理化。

　　（四）继续研究增加何种适合需要又有可能举办的轻工业，以扩大企业利润；如何调整税收，以促进产销，培养税源，逐步重估固定资产，调整流动资金，提高经济投资的使用效率，以节约资金。要使金融信贷事业在发展生产与促进物资流转中，发挥更大的作用。要开始计算国民收入，得出每年的生产净值，然后确定消费与积累的适当比例，改进工资、利润、价格等规定。

　　（五）研究如何在国营经济领导下更好地结合各种经济成分，并逐渐使其直接与间接的纳入国家计划。除对合作经济与农业经济继续加强领导外，应该注意研究采用加工及订货形式的国家资本主义经济，恰当地解决其中存在的质量、利润、工资、劳动效率、原料供应等问题，使其巩固、发展。要推广与充实经过行业会议发动私营工业商业计划产销的经验，分析研究私营工业普查材料，使有利于国计民生的私营工业的生产能力得以充分发挥作用。在步骤上，首先解决十个大中城市，其次是外县市镇。各省市计划委员会应更多的注意研究与掌握在这一方面的问题。

　　（六）培养统计、计划工作人员，适当的充实统计、计划工作机构。主要的培养方法是办专科学校、训练班，在实际工作中带徒弟，使全东北计划统计工作干部发展到5000人以上，并积蓄一部分后备力量。为提高思想与业务技术水平，要出版计划统计工作指导刊物，请苏联专家向在职干部讲课，开各种专门问题的座谈会，深入下层检查工作及调人上来参加工作，定期进行专题的工作总结。

　　要搞好上述准备工作，建议采取下列几个措施：

　　第一，要向中央请示并取得其他各大行政区财委的协助，经常了解有关东北的经济建设如何与关内相结合、东北如何为全国服务、东北应该供给全国一些什么物资、全国可能供给东北一些什么东西等问题。请中央各部与其他大行政区各部多给我们一些有关财经情况与财经计划的资料，使我们能从全国需要出发来考虑问题与布置工作。要求中财委指示我们应该供给中央一些什么资料，作为中央全面筹划的参考。

　　第二，要解决财经行政工作与计划工作的分工问题。为了使我们得以集中全力学习计划工作，今后的财经行政工作，希望仍由政府办公厅处理。如果东北局与行政区政府决定仍由计委会兼办财经行政工作，提议由政府增调人员，在计委会内成立财经行政处，结合其他各处，专管财经行政工作。

　　第三，请东北局及行政区政府批准，提请中央增聘三至四位苏联计划专家。过去计委会有四位苏联计划专家，现在只有一位。

　　第四，请东北局批准、政府人事部帮助，增调一些必要的干部，适当地充实各级计划统计机构。

　　第五，请东北各部门各级政府更多的供给我们有关财经情况与编制计划、执行计划的情况和经验等方面的材料。

　　第六，计委会内部要按专题分组，结合有关各处的业务，分工负责。

　　（1951年3月）