民初的联省自治
辛亥革命网 2010-11-18 00:00 来源：辛亥革命网 作者：杨德洲 查看：
1920年6月，湖南各界人民将北洋军阀张敬尧驱逐出湖南，7月22日，在北京受到北洋军阀排挤的谭延闿，重回湖南主政，并在长沙发表治湘宣言，主张湖南自治，创制省宪。12月下旬，赵恒惕继任谭延闿的位置，省议会选举林芝宇为临时省长，打破了省长由中央任命的成例，并由军民两署协定一种《制定湖南省自治根本法（即省宪法）筹备章程》，交省议会议决施行。
图1：湖南都督谭延闿
图2：湘人治湘第二人赵恒惕
湖南自治宣言发表以后，四川最早相应。1921年1月，四川省正式公布了省自治法。紧接着，贵州军阀卢焘通电响应联省自治，并组织省宪会议。之后，广东陈炯明、陕西陈树藩，还有云南、广西、奉天、江西、福建、湖北、山东、河南等省军阀，都先后响应湖南联省自治的倡议。而且，此举还影响到了北洋军阀内部，1921年6月，皖系的浙江督军卢永祥也发出主张各省自行制宪，实现地方自治的通电。一时间，“联省自治”成了最时髦的政治口号。
1921年夏，湘军发动援鄂战争推动了联省自治运动的发展。在湘军出兵赶走湖北督军王占元后，赵恒惕于8月11日通电全国建议在汉口召开国民大会讨论省自治和联省自治问题，希望通过各省自治法，组成全国统一的联省自治政府，并且，还幻想直系也能参与其中。之后，浙江省长沈金鉴提出在杭州举行南北和平会议，陈炯明也发电卢永祥，希望其领衔在上海召开各省联系会议，协定“自治大法”。然而，与此同时，湘鄂大军遭吴佩孚惨败。吴佩孚坚决反对联省自治，赵恒惕、卢永祥、陈炯明等关于汉口会议、杭州会议和上海会议的计划也被摧毁。
1922年4月，第一次直奉战争后，吴佩孚以“恢复法统”、“恢复旧国会”为旗号，进一步打击联省自治运动，许多军阀纷纷让步。云南唐继尧、湖南赵恒惕在通电继续主张联省自治的同时，表示拥戴总统黎元洪，愿意“纳省宪大纲于国宪之中”。1922年7月1日，黎元洪下令尊重地方自治，并提出在将来国会制宪时，划定中央与各省权限。8月的国会宪法会议审议会通过了“各省于不抵触国宪范围内，得自制省宪”等有联邦自治色彩的条款。1923年10月，曹锟通过贿选当上总统，北京政府颁布了《中华民国宪法》，其种种规定也带有联省自治的联邦制意味。但仅一年后，为段祺瑞的《中华民国宪法草案》所推翻，其中大部分条款未能实施，此阶段的联省自治彻底破产。
在联省自治期间，各省制定了各省宪法，最先是1922年1月《湖南省宪法》仓促公布。除了《湖南省宪法》外，浙江、广东省宪也具代表。在这三省宪法中，都对地方与中央做了合理分权，不过在军权方面地方没有让步。还规定了省实行三权分立的省政体制度，对省长的选举也做了规定，如湖南省是采用间接选举与直接选举相结合，浙江省长则是全民直接选举，而广东仍是采用的由议会间接选举。此外，这些省宪在人权、教育制度、县自治制度等方面都做了规定，这些规定都具有里联邦制政体的思想。不过在这些省宪中，最后也只有《湖南省宪法》正式实施。
